民革中央：聚焦高标准市场体系建设加快推动我国标准制度型开放

案由：中共二十届三中全会指出，稳步扩大制度型开放，打造透明稳定可预期的制度环境。当前，加快推动标准制度型开放面临国际采标率行业分布不均衡、新兴技术领域国际标准制定参与度偏低、设立国际性专业标准组织存在障碍等问题。

建议：一、聚焦国内外标准兼容性，提高标准软联通水平。加快推动农林业、环境保护和食品行业的国内国际标准一致性，重点开展食品领域国内与国际标准差距比对，打击跨国企业国内外配方“双标行为”。在自贸区综保区按照“同线同标同质”要求生产出口和内销产品的企业，并试点出台相应奖励政策。构建内外融通标准工作机制，推动双边标准互认，缓解标准供给和需求适配性不足问题。鼓励建立重点领域标准化创新团队，负责国际国内标准化一体工作，加快标准立项、研制、发布和应用与国际同步。

二、推动关键技术标准制定，试点成立新型国际性专业标准组织。支持龙头企业牵头成立技术标准联盟，加强新兴技术标准培育和研制，推动制定产业认可、行业共识的事实性国际标准。以产业新业态、产业联盟和龙头企业为依托，引用国际标准要素，优化本土标准建设。试点设立面向海外会员单位开放的新型国际性专业标准组织。一方面，突出“专业化”“技术化”“企业行业行为”和“国际视野”特征，标准组织在名称上体现“国际化”；另一方面，基于多边主义、尊重主权、促进开放和强化协调的原则，聚焦具体问题，在话语上重视标准的“共识属性”和“妥协艺术”。鼓励市场监管部门、行业协会、标准组织以及企业，强化标准战略意识，主动跟进市场动态，整合公开标准信息。

三、凸显国际标准合作共识，积极参与国际标准制定。推动我国与三大标准组织、具有国际影响力的国际标准制定机构交流合作，提升我国在国际标准制定组织中的参与度和影响力。利用现有国际交流平台，深化与金砖国家、上合组织、中国—东盟、中欧等在国际标准方面的合作，组织标准化领域的高层对话，积极参与制定碳中和、新能源汽车等领域国际标准。

民建中央：打通消费品以旧换新行动堵点

案由：推动大规模消费品以旧换新，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，是惠企利民的重要举措。但目前存在不同地区政策推进度参差不齐、定价信息不对称等问题和堵点。

建议：一、持续支持消费品以旧换新政策实施。未来持续加力 “两新”政策，加大超长期特别国债投入规模。对于政策落地晚的地区，应保证政策的稳定性，为政策有效实施创造良好环境。加快推进省级统筹资金，改变同省不同城市资金分散、规则不一的问题，提升资金利用效率和落地实效。

二、加强信息透明度建设。建立统一的消费品以旧换新评估标准，确保评估过程的公正透明。完善信息公示平台，利用大数据和云计算技术，建立全国性的以旧换新信息公示平台，实时更新旧设备或产品的市场价值、回收条件、处理流程等信息。加强消费者教育，通过媒体宣传、社区讲座等方式，提高消费者对以旧换新政策的认知度和参与度。

三、推动旧品回购市场规范化发展。制定专门针对旧品回购市场的行业标准，明确市场准入、价格评估、质量检测等规则。建立多部门联合监管机制，加强对旧品回购市场的日常监管，定期开展专项整治行动。加强对网络旧品回购平台的监管，规范线上交易秩序。建立价格指导机制，组织行业专家和相关机构，研究制定旧品回购的价格指导目录或参考标准。鼓励技术创新，支持回收企业采用先进的评估技术和手段。

四、平衡部分消费品市场。鼓励企业推出符合消费者需求的新产品、新技术和新服务。加强市场监测和预警，建立健全家电消费市场的监测和预警机制。根据消费者换新需求和产业升级需要，因地制宜扩大以旧换新补贴的产品覆盖范围。

五、增强消费者信心。以增发特别国债等更直接的财政支持政策措施，增加居民收入。以扩大就业增加居民收入，围绕发展先进制造、现代服务业、银发经济等新经济新业态，培育就业新动能。保障个人信息安全，加强个人信息保护法律法规的宣传和执行力度。建立信用评价体系，健全回收企业的信用评价体系和奖惩机制。

促进扩大消费

全国政协委员卢天锡：提升消费补贴政策效能

近年来，各级政府出台了以旧换新、消费补贴等一系列促消费政策。这些政策的实施为提振消费、稳定国民经济大盘提供了坚实支撑。然而，在消费补贴政策的具体实施过程中，仍暴露出一些亟待解决的问题。建议——

一、加大政策宣传力度，提高政策知晓率和覆盖面。

二、建立健全全国统一的监督机制，维护补贴政策的公正性和严肃性。

三、简化补贴落实手续。优化补贴申请和结算流程，打造一站式服务平台。严禁指定单一银行卡等限制条件，为消费者提供更多选择。

四、完善补贴政策体系。延长补贴期限，扩大补贴范围，合理提高补贴限额或补贴比例，完善物流配送体系，充分激发农村消费潜能。

全国政协委员徐士龙：推进“反向跨境电商”提质增效 助力中国制造“走出去”

与传统“海淘”业务相比，“反向跨境电商”存在较大的发展空间。应进一步推进“反向”跨境电商提质增效，从政策扶持、平台建设、结算优化等方面进行提升。建议——

一、探索优化顶层设计，将反向“跨境电商”作为讲好中国故事的重要途径。进一步优化政策引导，鼓励在“跨境电商”交易中通过社交平台、直播等推动中国特色的优质商品销售。

二、鼓励我国反向“跨境电商”代购买手行业壮大，为国内代购业务发展提供支持。鼓励发展“买手经济”，推动个性化、高附加值的商品出口销售；完善政策对向海外直邮、拼箱海运等提供更为优质便利的运输方式选择。

三、鼓励国内支付结算平台进一步开发海外市场，降低国内商家代购的结算风险。

全国政协委员郁瑞芬：持续推进“一刻钟便民生活圈”建设

近年来，全国各地“一刻钟便民生活圈”建设成效显著，切实提升了居民生活品质，但该政策落实仍有进一步提升的空间。建议——

一、试点评价指标增加社区生活店等权重。科学规划布局，引导各地按需精准配置商业业态。

二、政策支持便民小微商户入驻一刻钟商圈。借鉴“以空间换服务”模式，利用当地闲置资源为商户提供经营场所。

三、取消城市管理要求商户统一招牌形象的规定。建立商户、居民和政府共商共管机制，平衡规范要求与商业活力，形成特色化管理政策。

全国政协委员韩树军：优化消费品以旧换新

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。建议——

一、在补贴资金上给予更大支持，避免承办企业过度垫付引发资金困难、网上舆情等问题，确保以旧换新政策有序衔接。

二、适度调整汽车换新补贴标准，实行分档差别补贴。将客车、货车以及农业、林业、工程、环卫等非道路用车纳入补贴范围，综合考虑大气污染防治和车辆更新需求。

三、将各地知名特色产业消费品择优纳入补贴范围，形成产业反哺效应，强化财政、货币、产业等政策的协同配合，提升政策取向一致性和实施效率。

全国政协委员杨丽：推广消费“信托式”监管新模式

目前，我国在预付消费领域相关立法不够健全、行政监管不够有效。建议推广“政府推动、平台保障、银行支持、商家积极、消费者满意”的预付消费“信托式”监管新模式——

一、加快推进预付消费领域的立法工作，明确预付消费各方的权利和义务，规范商家的经营行为和资金管理，加大对商家跑路、欺诈等违法行为的惩处力度。

二、出台相关政策文件，鼓励各地探索适合本地区的预付消费监管模式。对积极参与预付消费监管创新的地区和企业给予税收减免、财政补贴等相关政策优惠和资金支持。

三、加强对商家的引导和培训管理，使其了解和掌握预付消费“信托式”监管新模式的运作机制和要求，提高其合规经营意识和服务水平。

全国政协委员施卫东：提升绿色贸易发展水平 提高出口产品竞争力

当前，我国的绿色贸易发展处于起步阶段，需加快推进贸易绿色化。建议——

一、着力打造现代化产业体系，壮大绿色贸易规模。不断增加绿色产品的产业规模和出口规模，积极发展知识技术密集型服务贸易。

二、牢固树立系统发展观念，筑牢绿色贸易基础。加快推进产业链中高碳排放环节的技术改造，推动沿海新能源基地建设，加快推进新技术与交通行业深度融合。

三、加快制度体系建设，营造更加开放的发展环境。加强碳排放统计核算能力建设，完善绿色贸易促进体系，支持绿色技术研发和绿色贸易公共平台建设。

四、发挥自贸区优势，打造绿色贸易发展示范区。以自贸区为载体进行国际绿色贸易规则试点，开展国家级、省级绿色贸易发展示范区建设。

全国政协委员郭基煇：以服务消费为重点，大力提振消费

2025年初，国家发展改革委与财政部联合发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，短期内有力激活了消费市场，为经济增长注入活力。商品补贴短期刺激消费，但长期效果有限。建议——

一、加大财政支持力度，扩大行业覆盖范围，结合特色产业创新，拓展消费场景。

二、优化券种设计，推出“折扣券”。增设线下支付方式，延长使用周期。

三、强化首店经济、夜间经济和户外经济的支持，设立专项补贴基金，简化扶持政策申请流程。打造夜间经济集聚区，建设沉浸式体验空间。简化商场大型推广活动报批流程，加大商场红线内室外露天活动场地报批灵活性，鼓励线下消费。

全国政协委员马志毅：创新横琴跨境电商“网购保税﹢线下自提”模式

跨境电商多样化的产业结构深度兼容了“澳门﹢横琴”制度优势、要素优势、创新优势和市场优势，其中“网购保税﹢线下自提”模式以产业带动人流，提升了横琴人气商气烟火气。建议——

一、争取在横琴适用趋同“海关特殊监管区域”有关政策。探索海关监管模式创新，开展“网购保税﹢线下自提”业务，推动澳门本土商贸零售业加快数字化转型。

二、支持粤澳联合开展商业模式创新。重点支持广东省内国企或跨境电商头部企业采用海淘方式搭建跨境电商保税自提运营平台，支持澳门企业简化备案入驻平台。

三、争取海关在横琴积极创新精准匹配监管系统。创新海关监管方式，简化海关流程，为横琴量身定做一套独特的海关监管办法。

全国政协委员洪杰：进一步加大家居建材换新补贴力度

当前，家居建材换新领域仍存在一些问题，影响了补贴政策的实施效果，有待进一步完善。建议——

一、加大对家居建材换新补贴的范围和支持力度。将家居建材产品整体性纳入补贴范围；进一步加大绿色建材下乡的实施力度；将补贴范围拓展到医院、学校和其他民生项目。

二、进一步放宽主体报名条件。研究构建全国性信息共享平台，允许以品牌集团作为全国性主体进行国补活动的集中申报，并以门店目录的方式进行审核公示，或放宽地方政府活动参与企业报名的条件，支持更多中小企业参与活动。

三、完善顶层设计，简化核销流程。明确补贴政策责任部门；设立电子凭证和自动核销系统；扩大支持微信，支付宝、信用卡、银联支付及京东、拼多多等平台发放消费券等多种形式。

加强市场监管

全国政协委员王丹：加强对微信“养生课”背后非法药品、保健品交易乱象的整治

微信因其用户基数大、群聊功能隐蔽性强，被不法商家利用，成为非法药品、保健品虚假宣传、非法交易的核心地带，亟须系统性整治。建议——

一、政府亮剑，严密织就监管网络。及时修订《药品网络销售监督管理办法》《网络直播营销管理办法实施细则》等法规，明确第三方直播平台、微信平台支付等主体的责任，明确微信、第三方平台对群聊内非法交易的连带责任。畅通举报渠道，定期对投诉案件进行汇总分析，公布典型案例。

二、平台担责，筑牢内容审核防线。提升技术防控等级，合理设置警戒线。填补监管空白，强化第三方审核机制。落实全链条数据追踪与责任倒查机制。

全国政协委员蒋颖：促进宠物食品市场健康有序发展

随着中国人口结构变化及生活方式转变，消费者对于宠物陪伴带来的情绪价值需求日益增长。但宠物食品市场一直存在着质量参差不齐等问题。要实现高质量发展，中国宠物行业亟须解决宠物食品立法、宠物食品生产标准与规范提升，以及食品安全认证等方面的问题。建议——

一、提升宠物食品安全的立法位阶，将猫犬粮的食品安全纳入更高级别的法律规范中。加强部门协作，形成监管合力，消除监管真空。

二、健全强制性宠物食品标准，建立快速反应机制。

三、建立完善高质量宠物食品认证管理，积极推动全国统一的安全等级认证体系的建立，建立质量追溯体系。提高市场第三方等级认证的影响力，加强认证体系宣传。

全国政协委员向文波：建立工程机械登记管理与强制报废制度

工程机械作为工程施工重要的生产工具，施工场景相对复杂，对设备的安全、可靠、高效和环保有较高要求。如果能从国家层面出台工程机械设备的监管制度，促进老旧设备处置报废的政策引导，将更好推动工程机械行业高质量发展。建议——

一、建立非道路机械强制登记制度与年检制度，建立工程项目设备入场管理与监督检查机制。

二、参考机动车规定，建立工程机械强制报废标准。

三、出台设备报废引导政策，建设完整的报废处置产业链。

四、建立二手工程机械出口认证制度。

五、开展工程机械“以旧换新”补贴，降低设备持有者转换成本，拉动内需。

全国政协委员崔亚丽：将年度法律合规报告纳入企业年检内容

当前我国市场监督管理部门在企业年度检查（年检）时，主要聚焦于财务和运营方面，忽视了企业涉法合规方面的重要性。建议——

一、制定详细的法律合规报告编制指南，明确报告内容、格式和提交要求、审核标准。

二、加强企业培训和支持，提升企业合规管理能力。

三、推行试点项目，编制实务手册。

四、建立企业内部评价机制。

五、引入第三方机构对法律合规报告进行拟定或审核，确保报告真实客观。

六、建立企业合规效果反馈机制。

全国政协委员王淑惠：推动外卖互联网平台下调服务费标准

餐饮行业是地方文明的窗口，是拉动一二三产业的大产业。巨大市场需求致使互联网外卖平台的抽佣比例长期保持在20%—25%之间且居高不下，为了促进餐饮行业健康发展，建议——

一、国家有关部门督促监督外卖互联网平台企业把“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本”核心内容真正落到实处。

二、完善相关措施，加大监管力度，让抽佣比例有章可循，有法可依。

三、本着公平、公正、公开的原则，由政府相关部门组织餐饮行业组织、平台企业代表、专业会计师、媒体代表、消费者等以听证会形式，确定合理抽佣标准。

全国政协委员杨爱明：进一步规范食品包装上生产日期与保质期标识管理

当前市场上部分食品包装存在保质期标识不清晰、位置隐蔽、字体过小等问题，一定程度上损害了消费者知情权，甚至可能引发食品安全隐患。建议——

一、修订国家标准，细化标识规范。规定分包装食品必须在最小销售单元外包装上标注完整有保质期、生产日期等信息。

二、市场监管部门将食品有效期标识纳入日常抽检项目，对违规企业实施“首次警告、二次处罚”的阶梯式惩戒。开通“食品安全标识”专项举报渠道。

三、鼓励企业在外包装增设二维码，扫码后可显示生产日期等。推动商超、电商平台设置“临期食品专区”。

四、引导企业平衡包装美观与信息透明。加强公众教育。

五、将食品标识规范纳入企业信用评价体系，建立信用奖惩机制。

全国政协委员洪明基：立法加强企业食品安全管理人员职业技能认定工作

根据中国连锁经营协会调查，当前我国餐饮行业连锁化率达到21%，而美国和日本等国家已超过50%，其中食品安全管理制度及管理人员能力水平不足制约了发展。建议——

一、国家层面立法实施食品安全管理人员职业技能认定。

二、鼓励具备条件的地方立法先试先行。建议上海发挥长三角一体化发展的龙头带动作用，在《上海市食品安全条例》修订中增加对上述三类人员的专业知识和技能法定要求，为推进区域高质量发展目标做好食品安全风险管控工作。

全国政协委员范社岭：进一步完善“双入口”产品安全监管

当前，我国“双入口”（即直接入口和间接入口产品）产品标准制定与健康风险认知存在脱节，并与国际先进水平还有差距。建议——

一、建立科学的产品标准体系。建立分级限量标准，实施“即时安全值”与“长期警戒值”双轨管理；完善风险评估机制，组建国家级风险评估中心，定期发布《食品安全风险动态评估报告》；强化标准宣贯体系，开发“标准可视化”数字平台。

二、打造智慧监管网络。构建全链追溯系统；升级风险预警能力，开发AI质量监测平台；分析建立企业信用画像，对高风险品类实施“电子围栏”监控。

三、完善长效治理机制。建立企业自查、第三方审计、政府抽检的三级质量保障体系；创新社会共治模式，试点“吹哨人保护计划”；建立质量信用银行。