民进中央：统筹推进“三北”地区农田防护林建设

案由：农田防护林作为“三北”工程生态屏障和北方农田生态系统的重要组成部分，多年来创造了巨大的生态效益和经济效益。与此同时，当前“三北”工程区的农田防护林存在老化、退化情况，部分农田林网已经“缺行断带”。一旦这些干旱地区的农田失去防护，极易从农田变为沙尘源，危及生态安全和农业生产。具体存在以下问题：

一、农田防护林建设管理机制尚不健全。目前林草、农业、水利等相关部门在农田防护林管理方面责权不清晰，管理机制协同不足。部分地区在建设过程中缺乏科学合理的规划与管护制度保障，存在后期管护主责不清、林带可持续管理经营缺位等问题。

二、农田防护林老化退化基数较大。“三北”工程一期、二期建设的农田防护林陆续达到自然衰老年龄，多年来农田防护林因水资源短缺而长势不良的情况呈加剧态势，导致林分林相不整齐、防护功能难以充分发挥。

三、“三北”干旱地区新建高标准农田项目配套建设防护林不足。农田防护林建设过程中造林、用地、浇水和管护等困难较多，加之经济收益较小，因此，地方建设农田防护林的积极性不高，在新建高标准农田项目中配套建设防护林的资金安排、建设主体、验收机制仍不清晰。

建议：一、完善农田防护林的管理机制和科技支撑。健全地方政府统筹、各部门协同的管理机制，探索由规模化林场接管农田防护林后期管护职责。科学精准开展防护林工程规划和设计，加快防沙治沙科技创新平台和科研力量建设，统筹推进关键共性技术研发和技术标准制定。

二、科学有序推进“三北”农田防护林修复。对当前退化的农田防护林进行分区、分类、分级，明确退化成因，建立全周期、可追因的退化林修复工作流程。推广示范一批行之有效的退化林修复技术模式，探索建设雨洪水集蓄利用设施，推进再生水管线和配套设施建设，探索利用声波增雨等技术，充分挖掘和利用空中水资源潜力。

三、完善新建、在建高标准农田配置防护林的政策措施。在“三北”地区，按照区域自然条件和风沙危害程度，研判配置农田防护林的必要性，实施分级分类管理。加强农田防护林作用的科普宣传，加快构建点线面结合的生态防护网络。统筹开展“三北”地区农田防护林建设的效益评估。

九三学社中央：进一步深化集体林权制度改革

案由：2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求积极稳妥推进集体林权制度创新。方案实施以来，各地尤其重庆、江西和福建等先行先试省份，涌现出较多优秀案例。但是由于集体林权制度改革的复杂性、艰巨性和重要性，在深化集体林权制度改革过程中也存在一些亟待解决的问题：集体产权复杂，矛盾纠纷多；农村集体经济组织管理经验不足，经营难度大；林业产业发展相对滞后，生态价值实现机制不健全。

建议：一、以林地一张图建设为契机，通过发放林地经营权证保障各主体的经营权益。林业部门和自然资源部门以林地一张图建设为契机，明确地类属性，解决林耕、林园等地类冲突，厘清权属界限。同时，加快林权登记存量数据向不动产登记平台整合移交，完成林权向不动产权更新转换，彻底解决原林权证地证面积不符、四至不清等遗留问题。及时颁发林地经营权证，明确林地经营权与林木所有权范围与时限，保障集体林经营流转中各主体的权益。

二、“大手牵小手”，充分发挥国有林场在集体林权制度改革中的作用。持续放活经营权限，发挥国有林场牵引带动作用，引领集体林权盘活发展。重庆、江西、福建三省份试点中积累了众多国有林场承包集体林开展林业经营活动，既盘活了集体经济，又促进了国有林场发展，并取得良好经济效益和社会效益，经验值得推广借鉴。同时，加大防火道路、消防水池等林区基础设施建设。

三、深挖林权增值路径助推林业产业发展，以林业碳汇助力生态产品价值实现。优化林业产业区域布局，加大对林业产业的扶持力度。充分挖掘林药、林菌等林下经济潜力。加快构建林业产品价值核算体系，统一林业产品价值计算标准。推进完善林业碳汇监测体系和市场交易制度，壮大国内林业碳汇交易市场。持续优化林权抵押贷款制度，完善绿色金融政策支撑，建立林权收储担保体制。提高森林保险理赔标准，探索林业碳汇保险创新。

推进生态环境保护

农工党界：完善生态保护红线管理制度

我国率先提出和实施生态保护红线制度，将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。但是目前生态保护红线管理尚存在一些问题。建议——

一、加快生态保护红线立法，鼓励各地探索制定相关地方性法规。

二、推动生态保护红线边界落地，加强全社会严守生态保护红线的意识。

三、不断完善生态保护红线监管，加快对退化区域实施生态保护修复工程，提高生态保护红线内生态系统质量和稳定性。

四、持续强化监测能力建设。完善“天、空、地”一体化监测能力建设，完善监测数据共享机制，定期评估生态保护红线保护成效。

五、不断健全保障机制。建立完善生态保护红线生态保护补偿机制，探索设立生态保护红线专项资金。

全国政协委员李金发：构建全国地应力监测体系

地应力监测是维护国家安全的重要抓手。建议——

一、加强顶层设计，加快制定《全国地应力监测体系总体规划》，确定监测站点密度和布设顺序，建立多部委联动推进机制。

二、加强多渠道资金投入，全面构建全国地应力监测网。

三、开展科技攻关，实现监测理论、技术、设备和分析系统的国产化、标准化、信息化和智能化。

四、加强军民融合地应力监测，提升我国现代边海防建设能力。

五、研建全国地应力监测网基础设施保护法规，纳入国务院重大基础设施安全保护条例体系，与各级地方政府做好地方性法律法规的有效衔接，保障全国地应力监测网安全运行。

全国政协委员傅振邦：加快推进废弃煤矿综合开发利用

废弃煤矿的开发利用是一项涉及政策、技术、经济、环境、社会等多维度的综合性系统工程，面临着诸多难题与挑战。建议——

一、强化顶层设计，建立多部门协调机制。明确资源权属，建立收益分配机制。

二、聚焦多场景应用，开展协同攻关，破解科技难题，开发具有核心竞争力的废弃矿井综合利用系列技术及装备。

三、建设示范工程，促进产业化发展。采用“政府引导﹢企业主导”双驱动模式，制定“一矿一策”的开发利用方案。

四、积极探索多元化融资渠道，设立国家级废弃煤矿开发基金，构建“政府引导—市场运作—利益共享”的协同机制，形成废弃煤矿开发利用可持续商业化运营模式。

全国政协委员穆可发：加强农村水环境治理

对照《农村人居环境整治提升五年行动方案》，农村黑臭水体问题仍然较为突出，尚存在治理难度大、后期易反弹、缺乏资金投入等问题，严重影响农村人居环境和群众幸福感、满意度。建议——

一、系统谋划，综合施治。精准溯源，根据污染成因深入开展水体溯源调查。

二、建立健全机制体系，健全完善农村生活垃圾收集转运处置体系、压实污水处理设施运维管理机制、加强水体周边养殖污染治理、探索规模以下畜禽养殖场户粪污综合利用模式、强化农村涉水企业监管等措施，确保截断污染来源。

三、持续加大农村环境整治资金投入，扩大农村黑臭水体治理试点范围。建立农村环境整治奖补机制，对治理任务重、完成任务好的地区给予适当奖补，树立奖优罚劣的鲜明导向。

全国政协委员赵吉：构建和完善全国碳信用体系

目前，我国碳市场中碳交易体系已初步形成，尚需持续完善相关政策体系。建议——

一、加快完善碳信用方法学和计算体系，应用现有的信息和技术方法，如运用区块链技术跟踪碳信用项目数据等。

二、规范碳市场中交易衡量指标体系，逐步与国际碳交易体系接轨，积极参与全球竞争。

三、健全碳信用治理制度和管理体系，确保项目设计和实施过程中的文件信息公开透明，包括项目监测报告、碳信用测算、项目产生的环境和社会效益等。

四、完善灌木造林碳汇方法学体系，完善灌木碳汇计量方法，建立灌木造林碳汇监测体系。

全国政协委员苟护生：高质量推进零碳园区建设

各地区、各部门已对零碳园区建设进行了诸多有益探索，但仍面临一些突出问题。建议——

一、统筹谋划，编制零碳园区建设实施方案，明确发展目标、重点任务、保障措施和实施路径。

二、梯次推进零碳园区建设，鼓励更多园区参与。切实把好认定关，相关标准应兼顾国际、国内相关碳排放核算要求。

三、强化政策性金融和绿色金融支持，将零碳园区建设纳入碳减排支持工具的支持范围，引导社会资本以投资基金、共同投资、工程总承包等形式参与零碳园区建设。组织专家团队深入园区，开展技术培训、交流活动和科研合作。

四、定期对已建成和在建的零碳园区开展全面评估。

全国政协委员姜耀东：大力推进煤矸石综合治理

煤矸石是煤矿生产过程中的废弃物。煤矸石的大量堆积压占大量土地资源，也会导致矸石山自燃、大气污染、土壤污染、水体污染和泥石流等灾害和生态环境问题。建议——

一、推动技术研发与工程示范。大力推动煤矸石地面回填土地复垦中环境风险控制与原位修复技术、土壤重构与地貌重塑技术等的研发与应用；开展煤矸石分级分质全组分利用技术研发和典型示范；建设“经济林﹢牧草地﹢工业用地”复合生态区。

二、建立煤矸石等固体废弃物综合治理和循环利用跨部门管理监督机制，建立全过程数字化监管平台。

三、优化政策与土地供给机制。将吨煤矸石产出率纳入强制性标准；对煤矸石资源化利用企业实行增值税全免，按消纳量给予一定补贴；允许企业通过复垦置换新增建设用地。

全国政协委员潘碧灵：加快推进洞庭湖保护治理

洞庭湖作为我国第二大淡水湖泊，具有非常重要的调蓄功能。建议——

一、提高水资源利用效率，强化生态流量保障。强化用水强度约束，有效保障生态流量，加强洞庭湖水量配置与调度管理。

二、建立三峡后影响补偿长效机制，补齐短板所需资金。引导湘鄂两省环洞庭湖市县依据洞庭湖水质、水量等关键要素，制定精细化的补偿标准。建立健全洞庭湖流域重要水源涵养区生态保护补偿机制。

三、积极开展上下游联防联控，加强洞庭湖系统综合协同治理。探索湘鄂两省水生态治理联动机制，建立洞庭湖生态环境保护联席会议制度。

全国政协委员阿衣木沙·托合塔洪：加强快递及外卖行业塑料包装管理

当前，快递和外卖塑料包装废弃物的处理问题日益严峻。建议——

一、制定实施专门的包装废弃物处理政策性法规，明确规定减少包装材料的消耗量及对包装废弃物进行回收再利用的措施。

二、健全产业发展政策，提高电商平台、物流公司和外卖平台等企业对快递和外卖废弃物处理的主动性。

三、鼓励企业开展创新活动，如加大“绿色包装”推广力度，大力推广电子运单。积极推动新型包装材料的生产和使用，对于新型包装材料的生产企业在税收政策等方面适当给予倾斜。

四、加强社区设施和管理建设，设置专门的运输车辆，并配备专门社区包装垃圾回收人员等。

五、出台更加严格的“禁塑令”。

推进资源节约集约利用

全国政协委员肖文交：加强基础地质研究

地质找矿依赖于基础地质理论的创新发展。随着找矿难度的增加，无论是在空白区发现新矿产，还是月球、火星等地外行星找矿，都需要成矿理论和找矿技术的创新，这都离不开基础地质的强劲推动。建议——

一、进一步加大基础地质研究投入力度。在国家深地计划、国家自然科学基金中进一步加大或者设立基础地质研究专项或科学基金，强化深部找矿基础理论研究，稳定支持基础地质及综合研究的资金投入。

二、布局建设矿产资源领域国家实验室等国家级创新平台。立足我国矿产资源禀赋的区域性特点，在我国西部布局建设矿产资源国家实验室、“一带一路”联合实验室等，实施大科学计划，提升基础地质研究组织化、系统化程度。

三、进一步加强青年地质科技人才培养。国家一流高校和科研机构设立定向培养计划与“组团式”援建相结合，培养更多本土化高端人才。鼓励相关部门在各类人才计划中，继续加大对西部基础地质研究人才支持力度。

全国政协委员杨英：加大乡土彩化树种选育扩繁 构建生态经济新模式

当前，我国乡土彩化树种产业化发展面临多重制约因素，建议——

一、强化政策支持与顶层设计，探索建立产业协同生态效益补偿机制。通过探索碳汇交易试点，利用碳汇收益支持城市绿化。制定乡土彩化树种栽培技术等系列标准，纳入国家或行业标准体系范围，依托“一带一路”倡议，推动国际合作输出乡土彩化树种培育技术。

二、推进科技创新与成果转化，支持建设生物科技产业园，推动生态经济融合。建立国家级乡土彩化树种种质资源库，进行新品种选育及应用推广。

三、推动生态景观构建与文化传播，打造乡土彩化树种主题公园，形成国家级主题文旅IP，加大乡土彩化树种元素在城市形象塑造中的运用力度。

全国政协委员蒙爱军：积极发展桄榔木等棕榈类木本农作物产业

当前，推广和发展桄榔木等棕榈木本农作物产业具有紧迫性和现实意义。建议——

一、农业、林业等部门在桄榔木农作物产业规划、项目、资金、政策等方面给予支持。

二、聚焦桄榔木产业的品种改良、产业布局、市场前景等方面，支持并组织科研机构开展研究，组建木本农业研究创新团队。引导我国西南山区及东南丘陵地区相关高校开设木本农业专业和课程，构建人才培养体系。

三、通过资金补贴、项目化等方式，支持企业、农户分阶段开展桄榔木的种植、加工和销售。依托现有农业基础设施，借助电商平台和期货贸易等手段，构建并转型桄榔木农作物现代化产业体系和市场体系。

全国政协委员林金星：推进国有林场高质量发展

通过上一轮改革，国有林场已解决基本生存问题，初步形成以公益职能为主的保护体系，并在碳汇储备、生态旅游、水源涵养等方面发挥重要作用。然而，面对高质量发展的新要求，其潜力尚未充分释放，尚存在不少问题。建议——

一、实行以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，鼓励林场采用“国有林场﹢村集体、﹢林农、﹢林业经营主体”等多种模式，探索特许经营、委托经营、股份合作，吸引社会资本参与生态旅游、自然教育等项目开发。

二、完善生态产品供给体系，提高生态补偿标准，设立国有林场生态产业发展基金。

三、强化资金支持，提升基础设施数智化水平，推进“智慧林场”建设。

四、加强人才队伍建设、实施“定向培养”计划，联合林业院校开展“三定向”（定向招生、培养、就业）合作。

全国政协委员陈槐：加强我国溶岩洞穴资源保护与可持续利用

我国溶岩洞穴资源极为丰富，但在保护和可持续利用过程中面临诸多挑战。建议——

一、完善法律体系，强化法律保障。制定《中华人民共和国洞穴保护法》；加强对相关法律法规的宣传和普及；加大对违法行为的打击力度。

二、开展全面本底调查，建立资源数据库。实施我国洞穴资源调查专项；实施洞穴生态环境研究专项；建立溶岩洞穴资源数据库和信息系统。

三、建立监测体系，加强动态监管。建立监测网络；加强对监测数据的分析和处理；建立预警机制；加强对监测人员的培训和管理。

四、推动公众参与，形成保护合力。提高公众对溶洞的科学认识和保护意识；提高公众在溶洞保护中的参与度；建立公众反馈机制。

全国政协委员何广顺：大力发展海洋文化

中国通过21世纪海上丝绸之路建设和共建蓝色伙伴关系，积极搭建海洋合作平台，推动海洋文化交流，共同增进海洋福祉，日益获得与实力和国际地位相匹配的国际话语权。但是，目前还有很多不足。建议——

一、开展中国海洋文化资源调查，系统发掘各类传统海洋文化，打造海洋文化品牌体系。

二、深化海洋文化内涵、外延和基础理论研究，加快构建中国特色海洋话语体系和中国海洋叙事体系。

三、加强海洋文化遗产保护利用，充分发挥妈祖文化超越地理边界的影响力，以及与其他海洋文明融合交互的开放性和广适性优势，不断夯实“一带一路”海上合作民心相通基础。

四、将中国极地精神、载人深潜精神纳入中国共产党人精神谱系。