农工党中央：健全碳排放权市场化配置 完善碳排放权交易机制

案由：碳排放权交易制度是我国走绿色、低碳、可持续发展道路的关键举措。全国碳市场的建立压实了企业碳减排主体责任，在全社会树立了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳意识，但同时也面临发展动力不足、碳金融工具使用受限、碳排放控制手段有限、监管机构和监管机制亟须加强等问题。

建议：一、激发碳市场活力和交易动力。一是优化一级市场的主体和配额分配机制，对现有的碳排放配额分配方法进行改进，引入更多市场化因素，减少免费配额比例；二是充分吸收地方碳市场建设经验，加强碳汇与电力以外其他行业碳减排项目方法学研究，为我国碳市场交易品种与总量增加以及建设或融入国际碳交易市场奠定方法学基础；三是放宽二级市场参与限制，允许更多类型的投资者和机构参与碳市场，促进价格发现机制的有效运作。

二、完善碳排放权市场法律基础，明确金融属性。明确规定碳排放权属于可以质押或抵押的财产权利范围，以确立其合法性。在碳排放权注册登记机构办理权证登记，确立碳排放权的资产属性，建立登记机构与金融机构的信息共享机制。丰富交易工具，发展碳期货、碳期权等金融产品，撬动更多绿色低碳投资，助推绿色低碳高质量发展。

三、推动碳排放权相关制度的研究与建立。一是加强碳排放许可和碳税制度研究，使碳排放管理对象覆盖范围更广，建立碳排放管理多元互补制度体系；二是探索共建以“一带一路”及金砖国家和地区为重点的国际碳市场，在交易体系和机制建设、交易规则和标准制定等方面加强合作交流，提升我国在全球碳市场的影响力和竞争力。

四、强化碳市场监管机构和监管机制建设。一是加强监管机构间的协调合作，形成统一高效的监管体系；二是建立风险评估体系，对碳金融产品进行评估，识别风险并制定相应的风险管理策略；三是推动监管科技应用，利用大数据、区块链等现代信息技术，实现实时监测和动态管理，提升风险预警和应对能力；四是持续强化监管能力建设，提升碳排放权交易和碳金融等相关专业知识和监管技能。

台盟中央：统筹清洁能源与传统能源发展 切实维护国家能源安全

案由：通过调研了解，目前我国能源结构面临的主要问题：一是能源资源和能源消耗区域分布不均衡，严重依赖能源输运线路；二是风电、光伏等清洁能源发电不稳定，需要新型储能系统对能源进行缓冲和存储；三是外部环境压力和贸易保护主义对能源产业链、供应链的稳定性和安全性造成影响。

建议：一、加大战略能源储备扩展，强化国内能源供应链韧性。一是优化能源生产结构。一方面抓好传统能源增产保供，优化煤炭消费结构，促进清洁高效利用，加大石油、天然气资源勘探开发力度，并鼓励规模化开发致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源。另一方面优化可再生能源布局。例如在氢能领域，完善储氢技术和成本评估体系，提高氢能下游产业发展的风险应对能力，鼓励氢能核心技术孵育和发展。二是完善能源储运布局。优化内陆地区储备基地布局。进一步提升油气战略储备的规模和能力，推动能源多样化储备。落实国家、行业新型储能有关标准体系，加强安全生产和环境保护方面的政策法规建设，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源储运体系。三是推动全球能源合作，建立区域能源合作机制。

二、加强电网建设，提升清洁能源利用效率。加大力度建设坚强稳固电网，满足清洁能源富集地区电力送出需求。全面提升新型储能并网规模，支撑电力保供和新能源消纳。做好能源调控，通过算法模糊“离网”与“在网”，增强电网韧性。完善电力辅助服务政策，支持符合条件的企业在油气、电力、煤炭等领域积极参与国家及区域交易平台建设。

三、加快源网荷储互动的市场化清洁能源消纳体系建设，服务绿色低碳循环经济体系发展。大力推进数字基础设施、服务器、超算中心等开展节能和改善能效的样本示范工作，鼓励数字平台企业开展绿色交易。构建多元协同的数字化服务支撑系统，推动能源基础设施数字化转型升级。加强区域充电设施监测服务平台建设，推动居住区公共充电基础设施统建统服。通过推动能源核心技术创新、完善能源风险应急管控体系，维护战略通道和关键节点安全。

推进生态环境保护

全国政协委员王红红：推动大宗固废循环利用

当前，大宗固废利用领域存在的问题导致环境风险与经济价值流失并存，已成为制约生态文明建设和“双碳”目标实现的短板。建议——

一、围绕贯彻落实《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，加强发改、工信、住建等多部门协同，强化政策供给，探索大宗固废在生态修复、道路建设等领域应用。

二、引导和推动固废资源化利用产业发展，加强大宗工业固废的综合利用及技术应用。

三、建立完善大宗工业固废回填、交通工程建设和生态修复风险评估方法体系，保障大宗固体废物协同利用的科学性。积极探索钢渣、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废在交通工程建设、矿坑修复等领域应用。

全国政协委员姚卫海：利用邻里生物多样性技术加强中华白海豚保护

海上风电是我国可再生能源发展的重点领域，其所毗邻的海域也是国家一级重点保护野生动物中华白海豚栖息的重要区域。建议——

全面规划发展海上风电项目，创新生物多样性保护技术措施，最大限度加强对中华白海豚等海洋生物及其栖息地的保护，以实现生物多样性保护与绿色发展协同增效。

一、推动海上风电项目环境影响评价，依托邻里生物多样性保护（BCON）技术，建设海上风电示范项目。

二、支持风电项目对中华白海豚影响研究，通过专项研究为制定更完善的海洋生物多样性保护与绿色发展策略提供学术支撑。

三、推动建立生态廊道，扩大中华白海豚栖息地，增加种群交流，降低近亲繁殖风险。

四、加强联合监督与执法，确保海洋资源可持续发展与利用。

全国政协委员海尼扎提·托呼提：加快推进新疆荒漠化综合防治进程

新疆是我国“三区四带”生态安全格局的重要组成部分，承担着维护我国北方生态安全的重要使命。为进一步加快推进新疆荒漠化综合防治进程，建议——

一、加大中央财政资金支持。取消地方配套，全额支持新疆实施“三北”工程建设。对纳入“三调”底图发挥生态效益的人工造乔木林、灌木林和人工种草，给予长期管护资金支持。

二、推动防沙治沙数字化赋能与公众参与。整合遥感监测、智能滴灌等数据，建立新疆防沙治沙动态管理平台，实现治理成效可视化与资源精准调配。创新新媒体传播模式，鼓励通过短视频、直播等形式展示治沙成果，试点“云认养沙漠林”项目，引导公众与社会资本参与生态治理。

全国政协委员张海文：支持渔港等民生工程小微填海

为支持渔港等民生工程建设，促进海洋经济高质量发展，建议——

一、加强顶层设计，制定出台国家层面支持渔港等民生工程小微填海的政策文件，明确小微填海的定义、适用范围、审批程序、生态保护要求等内容。同时，将小微填海纳入国家和地方海洋经济发展规划，统筹安排小微填海项目。

二、简化小微填海项目的审批程序，建立绿色通道，提高审批效率。

三、严格落实小微填海项目的生态保护措施，加强项目环境影响评价，科学评估项目对海洋生态环境的影响，并采取有效措施降低负面影响。

全国政协委员徐彬：加快推动金沙江干热河谷生态修复

受高强度人为干扰和气候变化影响，金沙江干热河谷带生态环境恶化，严重制约着流域内经济社会可持续发展。建议——

一、突出规划引领。把金沙江干热河谷带生态保护修复列入国家“十五五”规划和中长期规划。

二、突出水利保障。加快实施一批生态修复可用、工程建设可行的重大项目，逐步形成全流域生态修复水利支持体系。

三、突出科技赋能。就如何引进适合干热河谷种植的林木品种、改进特色林果基地土地整治方式等开展科技攻关和实践，探索干热河谷带可持续发展之路。

四、突出区域合作。川滇共同建设金沙江干热河谷带生态保护修复试验示范区，形成生态保护和绿色发展强大合力。

全国政协委员道慈：加强塑料及泡沫塑料污染治理

大量一次性塑料及泡沫塑料制品的使用与不当处理，正日益对生态环境造成不可忽视的危害。建议——

一、重视塑料及泡沫塑料污染治理。把塑料及泡沫塑料污染治理融入生态文明建设目标与责任考核中，合理投入资金与人力。

二、成立沿海塑料及泡沫塑料回收专业队伍。在重点沿海省市设立专门队伍，负责对沿海岸线、渔业港口及周边海域的塑料及泡沫塑料进行集中回收与无害化处置。

三、健全法规监管与技术创新，完善回收利用网络。修订、完善相关法律法规，强化对塑料及泡沫塑料制品生产、使用和回收的限制与监管。鼓励分类回收和环保替代材料，推动回收点布局与循环产业发展。聚焦海洋污染，加强监测与清理，提升降解材料技术与应用，助力绿色升级。

全国政协委员吴德伟：大力推进黄河流域生态保护

黄河流域横贯四大地貌单元、三大地势台阶，地质地表过程复杂、灾害区位变化多样、生态水文特征多元，仍面临生态环境脆弱、地质灾害频发等问题。究其原因是生态地质环境深层致灾机理不明、生态响应规律不清、水资源调控配置不合理。建议——

一、加强区域协同防灾，强化科技支撑与风险评估。

二、强化地下水保护，提升涵养调蓄能力。

三、推进协同化保护治理，增强韧性风险管控，健全秦岭“中央水塔”保障策略，加强乌梁素海等重要湖库保护。

四、坚持规划引领，统筹推进大保护大协同新格局。

全国政协委员徐睿霞：进一步优化草原奖补政策

近年来，内蒙古自治区不断加强草原资源保护，开展草原修复治理，草原生态功能和发展质量有效提升，但仍存在一些问题和困难。建议——

一、优化草原生态保护奖补政策。开展草原生态奖补成效评价，优化草原生态奖补政策和标准。

二、提高基本草原生态效益补偿标准。通过差异化的草原生态保护补助奖励政策，实现基本草原生态效益补偿。

三、加大草原网格化监管补助力度。全面推进草原网格化监管工作，织密草原监管网格，将过度放牧、破坏草原等违法行为和火灾、生物灾害预警纳入草原网格一体化监管，运用数字化监管技术为草原网格化监管赋能提质。

四、建立草原春季休牧资金补助机制，对春季牧草返青期给予休牧补贴，为保护草原生态、促进草原资源科学永续利用提供资金保障。

全国政协委员张兴赢：加强环评机构监管 提高环评文件质量

环境影响评价在协同推进高质量发展和生态环境高水平保护中发挥着重要作用。建议——

一、健全相关法律制度。修订环境影响评价法，将处罚范围一定程度扩大；修订《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，将环评信用记分与限制从业行为挂钩。

二、提高环评从业门槛。在监管办法修订中提高编制单位配备的环评工程师和专业技术人员的人数要求，增加从业范围限制。恢复从业审核机制。

三、丰富环评监管手段。运用大数据手段对环评诚信档案及从业情况实施有效监管，将环评信用平台与社保、公安部门企业或个人信息数据库共享。

四、增强处罚威慑力。推进失信联合惩戒机制，加强环评信用记分在其他社会领域的应用，加大环评违法行为曝光力度。

推进资源节约集约利用

全国政协委员范国强：加快推进林木人工智能育种技术研发与应用

林木育种是林业发展的基础性、战略性工作。人工智能技术的推广应用，不仅能够突破传统育种技术的瓶颈，还将加速培育出更多优质、高产、抗逆的林木新品种。建议——

一、加强顶层设计，制定出台《关于加快推进林木人工智能育种技术研发与应用的指导意见》，加大政策扶持力度。

二、建立国家林木种质资源大数据平台，制定统一的数据标准和共享机制。

三、加强核心技术攻关，开发适用于林木育种的专用算法模型和软件工具。

四、支持高校开设林木人工智能育种相关专业和课程，鼓励科研机构和企业联合培养人才，打造高素质人才队伍。

五、加大资金投入，鼓励社会资本参与，形成多元化的投入机制。

六、加强宣传推广，营造良好社会氛围。

全国政协委员胡震：推进深海工程立项

近年来，我国在深海潜水器、深海调查、资源勘探、深海科学等方面取得了一系列进展，但缺少深海技术与装备的体系化和全局化布局，在深海科研和管理上存在碎片化问题，通过重大工程来推动和牵引深海技术、装备及产业的发展是行之有效的途径。建议——

一、强化顶层设计，开展深海工程建设原则、目标、思路等中长期发展规划研究，推进深海工程立项与建设。

二、建立深海重大科技设施、数据、样品等的共享机制，加强深海战略性基础性工作统筹布局，实施全球矿产资源勘查计划和全球深海典型生境发现计划，推动深海运载平台建造、深海基础设施建设。

三、加强深海科技力量整合和协同创新，完善科技引领、工程推进、前瞻布局、产学研融合等深海科技创新链条。

全国政协委员马忠明：支持“三北”工程高质量发展

打好“三北”攻坚战，把甘肃省“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的西北绿色长城，是筑牢我国“北方防沙带”的关键行动，对构建国家西部重要生态安全屏障具有十分重要的意义。建议——

一、加大资金支持力度，适度降低工程建设中地方配套投资比例，增加非沙化土地营造林管护投资。

二、将治沙造林小型水利设施及配套节水灌溉设施建设作为“三北”六期工程重点内容。优化调整用水总量指标和分配方案，明确生态用水指标。

三、支持对甘肃“三北”工程区不同地理单元和类型，尤其是荒漠化和沙化土地变化特征的基础研究和相关技术研发。加强对甘肃省防沙治沙科技基础设施、平台和创新高地建设支持力度。

全国政协委员廷·巴特尔：推动草产业高质量发展

草产业高质量发展问题需重视。以内蒙古自治区阿巴嘎旗洪格尔高勒镇为例，存在天然打草场产草量较低，打草场分布不均且规模较小，作业周期长、易受天气影响等问题。建议——

一、参照农区高标准农田建设模式，按照每个牧户承包草场面积的10%～20%建设成打草场。加大扶持力度，降低建设成本。

二、发展扶持集体经济股份经济合作社及下设机械化服务队，解决草业发展当中遇到的一些缺少设备、技术、资金等问题，做到资源整合集约化。

三、加大草场保护执法力度，建立健全举报机制。引入法律顾问，帮助牧民解决在草场承包、养殖经营等过程中遇到的法律问题。

四、制定科学合理的草场空间规划，优化打草场、放牧区等布局，提高草场资源的利用效率，实现草场的可持续发展。

全国政协委员南存辉：保障光伏项目土地及用海要素供给

光伏产业作为实现“双碳”目标及国家能源战略转型的核心支撑，近年来通过技术创新与产业升级实现跨越式发展。当前土地资源的可开发潜力日益受限，如何实现土地资源高效集约利用，成为制约产业可持续发展的关键问题。建议——

一、在国土空间规划中统筹布局存量设施农业用地，鼓励优先使用存量设施农业用地发展农业光伏项目。

二、完善土地政策，针对光伏与农业结合的设施农业用地，将设施农业用地批复使用期限适当延长至15—20年，与光伏项目建设运营周期相匹配。

三、在符合相关政策的基础上，持续推动海上光伏项目融合发展，鼓励利用闲置滩涂用地建设“光伏﹢”项目。

全国政协委员李世杰：加强丹霞地貌的研究、保护和可持续利用

丹霞地貌作为中国独特的地质遗产，近年来在科研、保护和旅游开发方面取得了显著进展，但仍面临诸多挑战。建议——

一、支持设立“丹霞地貌国家重大科技专项”，建立“丹霞地貌国家实验室”，推动高校联合开展“地貌—生态—气候”耦合研究。

二、立法完善“分级管控”体系，明确丹霞地貌核心区“零开发”、一般控制区“限流量”和“可持续利用”两级标准。

三、创建丹霞地貌国家公园，打造文化IP。

四、支持丹霞地貌景区，推广“科普﹢产业”模式，加大科普人才培育，培训当地居民参与生态导览，带动当地就业。

五、加大政策资金保障，制定《中国丹霞地貌保护白皮书》，明确保护目标与责任分工。

全国政协委员聂竹青：推动矿业市场高质量发展

矿产资源储量为矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源产权制度改革提供实物量数据。但当前矿产资源储量报告存在编制质量问题多、编制主体责任不清等问题。建议——

一、在矿业市场中实施矿产资源储量评估师签字和中国矿业权评估师协会自律管理制度，做到“谁承办、谁签字、谁负责”。

二、加强对证券资本市场矿产资源储量管理。建立适合我国国情的“胜任人”制度，一是解决证券资本市场矿业项目估值依据的可靠性问题；二是解决符合证券资本市场要求的矿产资源储量信息披露问题。

三、自然资源部、中国矿业权评估师协会根据行业现状出台信用评价体系，为行业高质量发展保驾护航。

全国政协委员昝林森：推进森林康养产业融合发展

森林康养是支撑生态文明建设的新产业，是乡村振兴可持续发展的基础和关键。但在提升生态产品价值转化能力和路径方面仍存在诸多短板弱项。建议——

一、强化政策支持，吸引社会资本参与。加强产业监管和市场准入管理。

二、积极倡导建立并优化“森林康养﹢”的产业结构。加强森林康养产业上下游企业的合作与联动，形成完整的产业链。

三、创新发展模式，推进森林康养产业数字化，创新线上“云康养”等新型森林康养产品。

四、加大对周边基础设施的投资力度。加强森林康养产业人才的引进力度，建立完善的人才培养机制。

五、利用现代信息技术，提升森林康养产业的智能化水平。结合传统中医学和现代医学原理，开发具有森林康养特色的健康产品。