全国政协常委、甘肃省政协副主席霍卫平：加强传统医学国际互联互通 构建中医药全球产业发展新格局

传统医药在维护人类健康中发挥了独特价值。中医药作为中华民族的文化瑰宝，已经走进了全球190多个国家和地区，但当前中医药生态有待完善，中成药在国际市场一直遇冷，各国传统医学缺少交流互鉴机会。为此，建议：

一、倡议成立国际传统医学创新组织。建立全球植物药统一标准，完善植物药国际标准体系，推行标准提取物投料模式，实行药用植物规范种植，设定植物药重金属和农药残留红线，促进各国植物药自由流通。建立固定合作机制，定期召开国际传统医学交流会，设立跨国联合攻关项目，开展多中心临床研究，补齐中医药国际循证短板。规范全球药用植物资源管护，建立全球药用植物资源数据库，划定濒危物种保护清单，开展跨境引种、驯化、规范化种植，丰富各国传统药用植物库。定向培育国际人才，推动国内高等院校、龙头药企与国际知名药企、科研机构联合培养植物药人才，进一步推动中医药大学、医科大学中外合作办学项目走深走实，加强国际传统医学人才交流。

二、构建高质量中医药出口标准体系。实施中药外用药率先突破行动。选择疗效突出的中药外用药作为专项课题进行化学成分、作用机理等药理研究，按照欧美外用药标准完善中药外用药生产质量管理，促进中药外用药先行进入欧美市场。完善中医药全产业链标准，参照德国植物药标准，逐步完善中药从道地药材种植、原料质控、提取工艺、“活性标记物”定量检测的统一标准。实行“国内标准前置国际适配”机制，推动农药残留、重金属、微生物限量、提取物含量等统一阈值。分区域推动中医药进入国际市场，组建中医药出口质量服务中心，针对海外不同市场指导企业进入海外市场，依托中国—东盟自贸区条款，将中医药标准纳入双边贸易协定，简化注册流程。深化与匈牙利等已将中医立法国家的合作，统一针灸等中医技术标准，推动欧洲市场准入更多中医技术。加强与新加坡、加拿大等海外华侨较多国家的合作，开设“互联网侨中医院”，解决海外华人中医就诊难题。建设国家级跨境中药国际溯源平台，搭建中药安全数据互通平台，统一不良反应收集、上报、评估、风险控制标准，构建适配中医药整体特性的全球安全监管统一框架。

三、打造海外中医全产业链生态。发挥中药优势打破市场壁垒。重点研发缓解支气管炎、关节炎、风湿病、背痛等现代医学难以完全解决的疾病药物。以运动损伤康复为重点，设立海外运动康复中心，发挥膏药、针灸优势，融入现代康复技术，培育运动损伤康复治疗新场景。布局国内外标准化药源基地。建立国内道地药材种质资源保护基地，在参与共建“一带一路”的东南亚、拉美等重点区域，建设一批规范化药用植物种植、初加工基地，解决海外药材货源不足、品质不稳的问题。健全中医药海外服务体系，在海外华侨比例较高的国家和地区建设连锁中医诊所、海外中医药服务中心，配套落地标准化推拿、针灸、慢病调理服务。强化海外知识产权保护，针对中药配方、特色疗法、种质资源等开展海外专利布局，推动道地药材纳入中欧、RCEP地理标志互认清单，严防海外商家盗用道地药材标识牟利。

全国政协常委、香港旅游发展局主席林建岳：发挥香港医疗优势 助力建设健康中国

建设健康中国是一项系统工程，必须完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推动科技创新成果转化运用，调动广大医务人员的积极性、主动性、创造性，加大人才培养力度，弘扬优良医德医风。在推动健康中国建设的征程上，香港可以发挥自身医疗优势，为打造国际医疗创新枢纽、发展生物医疗科技、推动中西医结合创新，为建设健康中国作出更大贡献。为此，建议：

一、发挥香港国际医疗创新枢纽优势，服务健康中国建设。将建设香港生物科技医疗中心列入国家重大规划部署，制订推动香港加强生物科技及医疗健康发展的顶层政策。支持香港制订生物科技及医疗健康“香港方案”，开展海外合作，支持香港构建生物科技及医疗健康全产业链。推动两地医疗科研和企业投资制度机制衔接、优化科研仪器设备和医疗样本共享、设立特定人才通行证、创建生物科技知识转移平台，以生物科技及医疗健康全产业链推动香港生物科技医疗中心的建设。鼓励内地专精特新生物医药企业在港设立海外研发总部，并与香港高校开展联合产学研转化。

二、发挥香港医疗人才优势，打造健康中国“高端人才高地”。稳步推动两地医疗人才资格和培训互认。进一步优化香港注册医生、护士、药剂师及专职医疗人员在内地执业的考核与备案流程，优化《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）中有关香港医疗人才在内地执业的规定（例如扩大免试安排），允许符合资格的香港相关人才通过“绿色通道”免试在内地多点执业。完善“大湾区医疗人才交流计划”，加强两地医疗人才双向交流，定期选派内地大型公立医院的骨干赴香港医管局、香港私家医院挂职交流，相互借鉴学习。

三、推动大湾区医疗产业深度融合。升级“港澳药械通”，将试点医院扩大至大湾区内所有三甲医院以及港资独资、合资医疗机构。建立“目录制管理”，凡是在香港卫生署已注册且属于临床急需、内地无同质化替代的创新药械，经大湾区专家委员会评估后，直接纳入内地准入目录，减少重复审批。推动医疗数据与生物样本的“跨境”，从制度上保障医疗数据与生物样本“跨境”。解决跨境医疗支付与医保衔接问题，开展内地基本医疗保险与香港医疗公营体系的对接，允许在港定居或长期工作的内地居民，在香港公立医院就医时，其内地医保份额可进行跨境合规结算。大力发展跨境商业医疗保险，开发“一单保两地”的创新型保险产品。

四、善用香港平台，推动中西医融合发展。持续深化香港与内地的医学交流，依托香港中药标准化经验及科研力量，由国家支持在香港建立“中医药国际标准化与认证中心”，推动中医药走向国际。推动两地合作建设中医药学院，加大力度培养中医药专业人才。

全国政协常委、全国工商联副主席寿子琪：系统施策 推动生物医药产业高质量发展

2026年政府工作报告首次将生物医药产业定位为国家“新兴支柱产业”，“十五五”规划纲要进一步提出培育具备全球竞争力的龙头企业与产业集群。为落实规划部署，助力解决生物医药产业创新升级的核心痛点，建议：

一、全方位增强原始创新能力。夯实基础研究转化底座，加大新靶点、新机制基础科研财政投入，布局一批专业化概念验证中心、中试公共平台，加速首创新药研发落地。建立院企协同创新体系，打通医疗机构临床数据壁垒，分病种定期发布未满足临床需求清单，引导企业靶点、器械研发贴合临床刚需，完善临床医师参与药械研发的激励考核制度，调动临床端源头创新积极性。集中攻坚产业链“卡脖子”环节，设立国家级生物医药装备专项攻关项目，突破大型生物反应器、高端填料、培养基等核心物料，组建民企牵头、高校院所协同的创新联合体，推进全产业链国产化，简化国产设备替换后的变更审批流程。完善药品专利保护激励政策，出台专利期补偿落地细则，明确适用范围、审批标准，简化申报流程、压缩审批时限，针对首创新药延长数据保护期与市场独占期，以长效专利激励实质性原始创新。

二、构建均衡畅通的商业化发展生态。重塑以临床价值为核心的定价体系，推行分层差异化首发定价机制，将药物经济学评价纳入定价模型，量化临床疗效、患者获益、稀缺性等指标，实现价格与创新价值匹配，优化中成药、生物药、医用耗材集采规则，平衡价格下调与产业可持续发展。打通创新药入院流通堵点，压实医疗机构国谈药品配备责任，适度放宽药占比、医保支付管控等硬性约束，提高医院药事会召开频次，压缩药品院内评估、采购全流程周期，深化双通道药房建设，推动处方外流拓展用药渠道，在京津冀、长三角、粤港澳开展区域药械准入互认试点。扩大商业保险保障覆盖面，多部门协同出台商保创新药目录落地细则，打通医保、医院、药企、保险公司协作链路，优化惠民保运营模式，在个人参保基础上拓展团体参保渠道，扩大资金池，提升赔付与保障水平，发挥商保补充支付作用。推动国内医药注册标准与国际接轨，加快与新兴市场达成注册互认，对海外临床、国际资质认证、海外商业化布局给予专项资金、税收减免、国际化人才配套支持。

三、完善多层次长效金融支撑体系。培育生物医药长期耐心资本，鼓励国有资本、政府引导基金设立生物医药专项长期基金，重点布局早期前沿创新项目，支持大型药企设立内部产业风投，对企业外部早期创新投资给予税收优惠，依托产业资源赋能初创项目。疏通港股18A企业融资通道，推动内地与港交所监管协同，建立未盈利生物科技企业综合评价机制，对管线进入关键临床阶段、市值稳定的企业适度放宽港股通准入门槛，恢复内地资金投资渠道，拓宽企业二级市场融资路径。搭建多元协同融资服务体系，常态化举办生物医药专项融资路演，打通创新企业与政府产业基金、社会资本对接渠道，完善知识产权质押融资机制，允许企业以核心专利、研发管线质押获取银行信贷，缓解小微企业现金流压力，延续生物医药企业增值税简易计税优惠，减轻企业经营负担。

全国政协常委、广东省政协副主席李心：推进各级医疗机构标准化临床营养科建设

《“健康中国2030”规划纲要》明确提出实施临床营养干预，《国务院关于实施健康中国行动的意见》部署合理膳食专项行动，为临床营养发展指明方向。临床营养贯穿疾病预防、诊疗、康复全过程，能够有效降低并发症发生率、缩短住院周期、减轻患者就医负担，是构建全方位全周期医疗卫生服务体系不可或缺的组成部分。近年来，国家持续强化顶层设计，临床营养工作稳步推进，取得阶段性成效。《国民健康“十五五”规划》明确部署实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，强化重点人群营养干预。当前，我国三级医院普遍设立了临床营养科，硬件条件持续改善。但调研发现，顶层标准供给不足、区域发展不均衡、数字化支撑薄弱等问题依然制约临床营养科建设高质量发展。为此，建议：

一、健全全国统一建设标准，夯实行业发展基础。紧扣《国民健康“十五五”规划》《“健康中国2030”规划纲要》工作要求，整合先行地区实践经验，加快编制《全国医疗机构临床营养标准化成套指引》。统一明确场地净化分级标准、配套设备基础参数、院内信息系统互通规范、常见病种标准化营养干预基准，配套向全社会公开标准化配制室施工图纸、设备选型参考清单。实施分级分类建设标准，区分三级综合医院、县级医疗机构、专科医院设置差异化建设路径，兼顾大型医院全链条服务能力与基层轻量化落地需求，减少各地自主探索成本。同步梳理完善临床营养诊疗合规收费项目目录，为医疗机构常态化开展营养筛查、营养评估、个体化营养配制等服务提供清晰政策支撑。

二、搭建动态质控监测体系，实现长效规范运营。依托全国医院质量监测系统增设临床营养专项监测模块，自动采集营养筛查覆盖率、配制设备连续运行记录、营养干预人次、消杀管理台账等核心质控数据，建立按月汇总、分级推送的常态化通报机制。将监测指标纳入地方医疗卫生年度综合评价体系，对连续多周期核心指标未达标的医疗机构开展定向督导约谈。依托线上常态化数据监测弥补周期性现场评审短板，扭转医疗机构迎评突击投入、日常运行弱化的现象，推动临床营养服务持续稳定规范开展。

三、打造国家级资源共享平台，补齐基层服务短板。在全国医院质量监测系统内嵌临床营养公共资源共享专区，免费归集标准化场地布局方案、分病种成套营养干预方案、实操教学视频、合规设备与营养原料参考清单，引导医疗机构发展院内定制营养支持模式。依托共享专区常态化开展线上业务培训，组织国家级临床营养质控专家提供远程技术指导，打通院内自研营养方案标准化转化通道，支撑各级医疗机构落实入院营养筛查、个体化营养配制、慢病长期营养干预等重点工作，全面提升基层临床营养服务能力，落实强化重点人群营养干预的规划要求。

全国政协常委、致公党中央副主席徐晓兰：以健康社区建设“小切口” 为健康中国赋能为共同富裕聚力

加快建设健康中国是事关推动全体人民共同富裕的重大战略决策。中共二十大和二十届历次全会持续部署推进健康中国建设。国务院印发《国民健康“十五五”规划》，进一步明确实施健康优先发展战略。当前，我国已建成全球规模最大的医疗卫生和基本医疗保障体系，民生健康保障水平持续提升。但发展不平衡不充分问题依然突出，人民群众不断增长的健康需求与医疗卫生资源供给之间的矛盾依然存在。为此，建议：

一、实施“健康社区提质工程”，逐步健全基层公共卫生和医疗服务体系。坚持统筹推进，借鉴全民健身工程成熟实施经验，采取多部门协同推进方式，统筹体育彩票公益金、各级财政民生专项资金，分阶段分步骤到2035年实施完成“健康社区提质工程”。做好分类推动，在城市社区布局标准化健康服务站，在乡镇、行政村配套村级健康社区服务点，重点面向老年人、慢性病患者、低收入群体提供免费基础监测与干预指导。依托城乡社区站点培育社区健康师、智能设备运维、运动指导等新就业岗位，拓宽群众“家门口”的增收渠道。将健康社区建设同步衔接国家乡村振兴战略，把基层健康服务纳入城乡公共服务清单，完善农村慢病常态化筛查、重点人群居家随访机制，持续缩小城乡医疗健康服务差距。

二、建立健康社区建设跨部门统筹协调机制，破解基层健康管理碎片化难题。建立协调机制，统筹发展改革、卫生健康、体育、民政、医保、财政等部门工作，统一慢病数据在政府部门间的共享机制，定期开展慢病管理主要指标的抽样分析，根据实际情况研究出台防止因病返贫措施。设立规划目标，提前谋划编制2030年后健康发展规划和健康社区服务标准。探索“试点先行、分层示范、全域推广”模式，选取东中西部不同区域开展试点，将健康社区建设成效纳入地方民生改善、社会治理、乡村振兴实绩考核或评价体系，压实各级政府健康保障主体责任。

三、深化数智技术赋能健康社区建设，构建普惠可及的AI赋能基层健康服务体系。研究支持政策，由发展改革、工信、卫生健康等部门联合出台人工智能赋能基层健康专项发展规划，把数智化健康服务下沉到基层城乡社区。推广普惠设备，推动AI技术嵌入基层群众健康评估、风险预警、运动膳食处方、心理疏导全流程。推广“社区健康师﹢AI数字健康助手”标准化服务模式，依靠标准化、数字化手段缓解基层医疗健康专业力量不足问题。完善兜底措施，打通医保、公共卫生、数字健康数据通道，探索将社区主动健康干预和未病防治纳入医保普惠支付范围。

四、完善配套产业扶持政策，将健康社区产业纳入战略性新兴产业。做好产业扶持，把扶持基层重点惠民健康产业正式列入国家战略性新兴产业目录，编制中长期专项发展规划。放宽市场准入，研究出台社会资本参与健康社区服务、智能健康设备平台合规管理的政策，丰富社区群众多层次健康服务市场化供给。对老年慢病患者和低收入群体购买必要的专业健康服务给予财政补贴，逐步探索推广政府购买健康社区服务项目机制，撬动全民健康管理市场需求。深化产学研用融合，扶持地方龙头企业积极参与政府数字健康平台建设、健康社区服务、老年康养等基层健康产业，逐步形成“防病减负、民生提质、产业增效”助力共同富裕的良性循环。

全国政协常委、香港特区行政会议成员高永文：发挥香港所长 为建设健康中国贡献力量

健康中国的核心内涵是以人民健康为中心，覆盖全人群、全生命周期，推动卫生事业从“治病”为中心转向以“健康”为中心。当前我国人口老龄化加深、疾病谱持续变化，人民群众对于多层次、多样化的医疗健康服务需求与日俱增。香港拥有国际化的医疗科研体系、接轨全球的监管标准和联通中外的独特优势，能够在推进健康中国建设工作中发挥自身独特作用、服务国家发展所需。为此，建议：

一、强化公共卫生能力，筑牢疾控体系的基层防线。明确各级机构功能，三级医院聚焦重症救治，基层承担早筛、慢病管理和健康宣教主责。参考香港分层体系——基层医疗署统筹公私营机构，通过公私营协作将轻症分流至社区医生及康健中心，公立医院专注急重病症，由公立资助私营家庭医生管理基层慢病，提供多元基层服务；实现数据病历院际共享、联网管理。内地可借鉴此模式，形成“公营主导、私营协同、社区承接”格局，让三甲医生集中精力于急危重症，与社区医疗明确分工，优化医疗资源使用效率，并让私营力量成为分级诊疗的有力补充。

二、深化粤港澳大湾区医疗合作。在打通数据堵点方面集中发力，引入全球法人识别编码等国际标准，利用区块链技术“不可篡改”的优势特征，为跨境医疗数据“上锁加密”，在粤港医疗机构与保险机构间建立互认通道，便利电子病历在湾区试点安全高效流动。利用河套作为跨境数据互通互认试验田，设立围网管理平台，针对罕见病血液和基因数据，开放绿色通道，通过物联网技术实施全流程监控及脱敏处理，在严守国家安全底线的前提下，让珍贵的科研数据流动起来，实现我国罕见病研究“从跟跑到领跑”的跨越式进步。

三、推动人工智能赋能卫生健康。发挥香港在各类创新科技基础研究、人工智能应用方面的优势，加快医疗AI模型的训练迭代与临床应用推广，在智能诊断、精准治疗、健康管理等领域形成可复制、可推广的“香港方案”。同时以河套合作区为纽带，利用好河套“一区两园”的特殊跨境合作优势，推动内地海量临床数据与香港国际科研资源的优势互补。

四、促进中医药传承创新与标准出海。借鉴香港中医医院运营模式，探索中西医协作诊疗新路径，推动中西医在各疾病范畴形成合力。内地药企、科研机构与香港相关单位共同构建具有公信力的中药材品质认证平台，建立覆盖种植、加工、流通全链条的质量标准体系。借助香港自由港优势和国际贸易网络，打造高效透明、互联互通的中药材贸易平台，促进中药材网上贸易和跨境流通。以香港为窗口，加强符合国际规范的循证医学研究，完善安全性、有效性数据。以此为基础，依托香港既有的药品注册制度，探索建立中成药国际注册认证的合作机制，让更多优质中成药通过香港走向世界。

五、推动核心技术攻关和产业动能转换，加强人才建设。打破学科与行业壁垒，推动香港高校与大湾区龙头药企、医疗机构深度合作，联合开设AI制药、精准医学、生物信息学等交叉学科硕博项目。推行“企业出题、高校答题”的联合培养模式，让学生在实验室与病房之间双向流动。加快建立粤港澳大湾区医疗及科研人才资格互认机制，推动医疗、检测等关键领域实现“一地认定、全域认可”，破除人才流动的制度藩篱。