全国政协常委、国家知识产权局局长申长雨：加强创新型人才队伍建设 支撑高水平科技自立自强

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。加快实现高水平科技自立自强，需要更好发挥教育先导性、基础性支撑作用，推动实现科技自主创新和人才自主培养良性互动。建议：

一、聚焦国家战略科技力量发展需要，培养更多战略科学家。加速建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，围绕关键技术突破贡献率、行业变革推动力等，形成以战略价值为核心的长周期评估体系。实施更加开放的人才政策，把人才国际化作为人才强国战略的重要组成部分，构筑集聚全球优秀人才的科创高地。造就规模宏大的青年科技人才队伍，积极推荐青年人承担重大课题，鼓励青年人在重大科技攻关中、在重要科研岗位上加强历练。

二、大力弘扬科学家精神，促进创新型人才成长。讲好科学家故事，着力打造科普品牌、用好媒体矩阵、建设教育基地，依托科技馆、科研院所、纪念馆等加强科学家精神的传播，营造良好的文化氛围和社会环境。抓好青少年群体的教育，推动科学家精神融入课堂教学、融入实践活动。加强科研诚信建设，以风清气正的科研生态充分释放科技人才创新活力。

三、大力培养高水平知识产权人才，服务和保障国家高水平科技创新。进一步打通知识产权人才工作全链条，更大力度推动实现“三职联动”，即从面向职业的人才培养，到面向职业的人才评价，再到面向职业的人才发展，优化知识产权人才队伍的规模、层次和结构。完善面向职业的教育，建好知识产权学院，办好知识产权专业，开展好学历教育，形成博士、硕士、本科贯通完备的知识产权人才培养链条。探索知识产权人才培养新模式，推动知识产权部门与高校共建国际知识产权学院，打造国家层面知识产权人才培养高端平台。完善面向职业的评价，结合实际完善知识产权人才评价标准，创新评价机制，丰富评价方式。完善面向职业的发展，围绕政策法规、代理实务、信息检索、维权保护、转化运用、公共服务、国际合作等方面，开展高质量实务能力培训，形成一支规模宏大的知识产权实务型人才队伍。加大向世界知识产权组织等国际平台推送知识产权人才的力度，更好参与全球知识产权治理。

全国政协常委、香港广东社团总会主席龚俊龙：优化资源配置 守住教育公平底线

办好人民满意的教育，是建设教育强国的核心目标，更是扎实推进乡村全面振兴的基石。当前，我国基础教育取得了历史性成就，但在迈向高质量发展的进程中，区域间、城乡间教育资源分布不均衡的问题依然突出。调研发现，区域教育资源配置不均衡仍为制约教育公平的关键因素，乡镇在师资和课程资源方面存在明显的结构性短板。农村教师数量不足，优秀教师流失严重，这些制约了乡镇特别是农村地区教育质量的提升。建议：

一、从观念更新上，优先满足县以下对优秀教育人才的渴求，破解人才不均衡难题。乡村振兴，关键在人。提升教师准入门槛，让高素质人才引领高质量教育，吸引一流人才投身乡村教育。在全国范围内进一步深化教育人才制度改革，让教师从“学校人”变为教育系统的“系统人”，强化省级统筹配置，引导优秀校长和骨干教师向县域及乡村学校流动，真正让优秀人才“下得去、留得住、教得好”，并以点带面，带动当地教师提高教学水平。

二、从战略高度上，将教育与乡村振兴紧密绑定，夯实乡村教育振兴的经费保障。长期以来，基础教育实行“以县为主”的管理体制，大多数县级财政实力难以支撑高质量教育的支出。要将教育作为乡村振兴头等大事来办，推动基础教育管理体制向“省级统筹”转型，由省级政府统筹全省基础教育经费保障、教师编制标准和校长教师跨县域轮岗，打破县域之间的资源壁垒。建立基于常住人口的学位供给机制，中央和省级财政应加大对人口流出大县的教育专项转移支付力度，彻底化解基层教育“小马拉大车”的财力困境。

全国政协常委、中华海外联谊会副会长李家杰：办好适应时代、服务国家、人民满意的教育

当前，以大数据、云计算、生成式人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，正在深刻改变知识生产方式、劳动组织方式和人才能力结构。面对新形势，办好人民满意的教育，既要着力培养学生应对人工智能时代复杂挑战所需的创新思维、人文素养、心理韧性和实践能力，也要更好支撑国家科技自立自强、产业高质量发展和人才强国战略。建议：

一、以校企联合培养推进现代学徒制，畅通产学研转化链条。围绕国家战略需求和产业升级方向，进一步健全高校、科研院所、企业之间协同创新机制，推动从人才培养、科研立项、平台建设到成果转化的全链条衔接。对研究型高校，重点支持原始创新、关键核心技术攻关和前沿成果转化；对应用型高校，重点支持服务地方产业技术改进、工艺优化和应用创新；对高职院校，重点支持技术技能应用、工艺改良和生产一线问题解决，推动教育链、人才链、产业链、创新链协同贯通。以校企联合培养为重点，稳步推进现代学徒制，由学校与企业共同制定培养方案、共同开发课程教材、共同组织实训教学、共同开展技能评价。

二、优化科研环境和考核评价制度，提升创新体系整体效能。进一步优化科研组织方式和人才评价机制，健全以创新质量、实际贡献和长远价值为导向的评价制度，完善与能力、绩效和贡献相匹配的薪酬待遇和发展机制。

三、健全各教育环节衔接贯通机制，完善终身教育与技能提升体系。进一步健全中职、高职、职业本科、应用型本科以及专业学位研究生教育之间的纵向贯通机制，探索应用型高校与高职院校协同育人模式。面向产业工人、转岗人员、新就业群体等开展更加灵活的继续教育和技能提升服务，依托职业院校、开放大学、行业培训平台和龙头企业，建设模块化、可选择、可累积的技能学习体系，推进职业技能培训与学历教育、资格认证有效衔接。同步推进学习成果认证、积累与转换制度建设，探索更加科学的“学分银行”机制，促进不同类型学习成果互认衔接。

四、在坚持公平底线上提升基础教育质量，强化创新素养、人文教育和心理健康教育。开展探究式、项目式、跨学科学习试点，对实验条件较好、产业资源较丰富的地区，可探索建设创客空间、劳动实践基地、青少年科技工作坊；对资源相对薄弱地区，可依托区域共享平台、流动实验资源、在线优质课程等方式补足短板。推动心理健康教育由“问题干预”向“全程培育”转变，覆盖课堂教学、日常管理、教师培训、家校协同和危机识别等环节。

五、加强教师队伍建设，推进教师素养的时代性更新。建立常态化的教师人工智能素养培训体系，分层分类推进在职教师知识更新和能力提升。引导高校和职业院校加快引进具有产业背景和前沿研究经历的“双师型”教师，逐步改善教师队伍相对封闭的结构问题，形成更加有利于连通产业与课堂、理论与实践的师资生态。

全国政协常委、远东发展有限公司主席兼行政总裁邱达昌：发挥香港优势 扩大高水平教育对外开放

办好人民满意的教育不仅要立足国内持续提升教育公平与质量，也要顺应全球人才流动、知识创新和产业重构的新趋势，稳步扩大高水平教育对外开放。香港在国际化办学、中外文化交融等方面具有独特优势，可助力推动我国教育国际交流合作。建议：

一、鼓励更多内地应届毕业生赴海外进修发展，拓宽青年成长成才与就业创业空间。统筹建立面向东盟、香港及其他重点区域的升学就业信息服务平台，为毕业生提供一站式服务。设立专项支持计划，对赴东盟国家攻读硕士、专业证书、应用型课程以及参与联合培养项目的优秀应届毕业生，给予学费补助、生活津贴和低息贷款支持。支持香港高校与内地高校、东盟院校和企业合作，建立更多面向东盟市场的人才培养计划、青年交流计划及创业孵化平台，支持香港举办面向内地学生的东盟教育展、青年论坛、创业大赛和职业配对活动，为有意赴东盟升学、就业、创业的内地青年提供过渡平台和国际化训练场景。

二、依托香港和北部都会区大学城，引进更多国际高校和知名教育品牌，打造教育对外开放新高地。支持香港北部都会区以更大力度集聚国际高水平大学、特色学院、职业教育品牌、研修机构及科技教育平台，鼓励其以独立办学、联合办学、研究院、专业学院、持续教育中心等多元形式落户。引进与国家发展所需高度契合的学科和品牌，形成与大湾区产业升级相互支撑的教育创新生态。在香港北部都会区探索建立若干示范性教育合作项目，面向全球招生，打造具有中国特色、国际视野的教育品牌。

三、完善国际化课程、师资和学制衔接安排，提升教育对外开放的实际承载能力。加快推动跨境课程框架对接和学分互认试点，围绕普通教育、高等教育、职业教育和继续教育形成更加清晰的衔接规则。探索建立更透明的学历学位评估、专业资格衔接和回流升学安排。

四、强化政策统筹和服务保障，形成扩大高水平教育对外开放的制度合力。建立专项工作协调机制，将扩大高水平教育对外开放与青年就业、区域合作、粤港澳大湾区建设和高水平人才高地建设统筹推进。设立面向重点区域和重点项目的专项基金，支持内地青年赴东盟、“一带一路”共建国家进修、实习和创业，支持国际知名高校和教育品牌在粤港澳大湾区落地发展。

全国政协常委、贵州师范学院教授韦维：以“双优”建设筑基 推动西部民族地区应用型高校服务区域高质量发展

西部民族地区应用型高校肩负着培育本土应用型人才、赋能区域产业升级、助力乡村全面振兴等多元使命。《教育发展“十五五”规划》明确启动高水平应用型本科高校“双优”建设，确立以“办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀”为目标，为应用型高校分类发展、提质增效划定了清晰路径。为进一步推动民族地区应用型高校走特色化、差异化高质量发展道路，建议：

一、实施差异化政策倾斜，筑牢高校转型支撑体系。完善全国统一的产教融合企业激励制度。拓宽税收优惠覆盖范围，细化企业办学、共建实训基地的所得税抵扣、信贷贴息、用地优先供给等配套标准。针对西部民族地区出台专项扶持政策，将民族地区应用型高校全部纳入“双优”建设计划重点扶持名录，给予专项政策、经费、平台资源倾斜。推行契合民族地区实际的应用型高校分类评价改革。

二、统筹校地一体化布局，搭建全域协同发展生态。建立常态化产业需求对接机制。围绕民族医药、山地特色农业、非遗文旅、新能源等区域产业，定期发布人才缺口清单和技术攻关需求清单，引导高校动态调整专业布局。落实企业参与产教融合配套激励，对共建产业学院、开放实训场地、吸纳本地毕业生就业的龙头企业、中小微企业和非遗工坊，落实税费减免、建设用地优惠、产业项目优先申报等政策。

三、树立长期协同思维，打造双向赋能合作体系。企业应主动开放生产车间、研发实验室等作为实践教学场地，建立“产业导师特聘岗”，选派技术骨干实质性参与实训授课。联合高校研制行业人才标准，修订培养方案，开发实操课程；全面推行订单班等培养模式，将企业的新技术、新工艺提前植入教学环节。鼓励企业牵头组建产教融合共同体，主动构建“企业出题、高校解题、市场阅卷”的机制，将生产技术革新、数字化转型、绿色技改等难题转化为校企合作课题。

四、对标“双优”建设标准，深耕内涵特色发展。建立专业动态调整机制。紧密对接区域产业链布局，淘汰滞后专业，围绕民族特色产业增设新兴交叉应用型专业。深化校企协同育人。主动联动龙头企业共建产业学院，将行业新技术、新工艺、新标准转化为项目式教学案例，重构实践教学体系。改革教师考核评价机制。弱化基础理论论文权重，把企业技术服务、横向课题、成果转化、乡村振兴帮扶成效作为职称晋升、绩效分配的依据。刚性落实教师企业实践制度。专业教师定期赴企业顶岗锻炼，柔性引进企业技术骨干、非遗工匠，充实兼职师资队伍。

全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长姚志胜：发挥香港高校国际化优势 推动北部都会区教育科技人才融合发展

香港北部都会区建设是“十五五”规划的重要内容，已纳入国家重大规划部署。当前，香港特区政府以“教育、科技、人才、产业与城市建设”五个元素特色推动北部都会区大学城发展。为助力推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能的重要部署，建议：

一、设立中央相关部委支持的科创应用专项，借鉴内地校办企业成功经验，引导央企、民企进驻北部都会区大学城开展合作项目。用好当地创新应用条件，专攻科研最先进领域，以国家关键核心技术项目推动应用合作，推介内地校办企业的成功经验，促进香港高校用好北部都会区大学城产业条件，加快投入科创技术落地应用。

二、支持北部都会区大学城引进国家级重点领域实验室、数据库和科学基础设施，推进跨高校、跨学科共享国家优质资源，形成多元化交叉学科制度机制。引入共享发展模式，打造“开放共享、校城融合”的创新社区，促进不同高校共用实验室和数据库。支持北部都会区大学城引进国家级重点领域实验室、数据库和科学基础设施，促进香港不同高校在北部都会区共用国家宝贵科研资源，扩大国家资源效益，加大学科交叉培养力度，推进跨高校、跨学科合作，形成多元化的交叉学科机制。

三、从资金和发展两方面入手，完善学生留华发展配套设施，创造来华留学发展更好条件，巩固提升北部都会区人才流入优势。发挥“留学香港”品牌效应，巩固和提升北部都会区的人才流入优势，更好满足在港国际学生需求。完善学生留华发展配套，为来华留学发展创造更好条件。加大资金投入力度，以国家资金扩大奖学金、助学金、生活津贴金额，吸引国际优质学生来港升学，为留学生设立产学研专项创业基金，鼓励留学生在港实践和引进创新意念，并提供企业实习岗位，毕业后按条件保送受聘，便利学生留港发展。

全国政协委员、辽宁省沈阳市政协主席于学利：推动职普融通产教融合 加快建设现代职业教育体系

近年来，我国职业教育以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标，加快构建现代职业教育体系。我国职业教育尽管取得了长足发展，但仍存在职普融通制度性障碍、产教融合深度不足等问题。建议：

一、塑造产教融合新生态。落实地方政府统筹发展职业教育主体责任，细化产教融合型企业认定标准。夯实市域产教联合体，破解市域产教联合体“挂牌虚设、运行松散、效益不彰”等问题，狠抓专业、课程、教材、师资、实训改革。支持高等学校、职业学校牵头组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，依托共同体将产业一线真实需求、企业核心诉求转化为专业设置依据。推动地方政府因地制宜建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务于一体的开放型、共享型产教融合实训基地。

二、以职普融通搭建学生成长成才立交桥。加强职业启蒙与认知教育，在小学、初中阶段，结合劳动教育，开设职业认知和体验课程。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，扩大综合高中试点范围及招生规模，完善“文化﹢技能”综合评价机制，推动中职、普高共建综合高中联盟。探索建立职普学分互认、学籍互转机制，允许符合条件的学生在中职与普高、高职与普通本科之间转学。完善长学制贯通培养模式，大力推进中高本贯通培养，优化中高职专业布局与课程衔接。扩大职业本科招生规模，支持应用型本科高校举办职业技术学院或开设职业技术专业，适当加大职业本科面向中职毕业生的招生计划，促进教育资源公平分配。

三、持续提升职业学校关键办学能力。结合教育部《职业教育专业目录》新增27个职业教育本专科专业，因地制宜调整职业院校专业设置。鼓励职业教育本科院校、应用型本科院校围绕本省（区、市）特色专业集群，支持职业学校办学特色鲜明、专业布局精准对接区域产业。推动各省（区、市）着眼构建具有地域特色的现代化产业体系，重点打造一批服务当地支柱产业的高水平专业群，开发一批对接企业真实项目的精品课程，编写一批融入新技术、新工艺的实用教材，建设一支高素质的“双师型”教师队伍。

四、优化技能人才发展环境。整合政府、学校、企业、人力资源服务机构数据资源，打造智慧就业服务平台。深化技能人才评价制度改革，支持优秀技能人才参加工程系列职称评审。发布国（境）外职业技能比照认定目录，推动持有国（境）外资格证书的技能人才回归执业。落实职业学校毕业生与普通学校毕业生享受同等待遇政策措施。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌：发挥香港独特优势 服务国家高水平教育对外开放

“十五五”规划纲要提出“办好人民满意的教育”，要求扩大高水平教育对外开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，加强“留学中国”品牌建设。《教育发展“十五五”规划》强调港澳发挥独特优势服务教育强国建设。香港服务和融入国家发展大局，在助力国家教育高水平对外开放方面具有独特作用。香港与内地科研资源及产业体系紧密相连，是助力提升高水平教育的参与者。建议：

一、善用香港北部都会区大学城区位优势，吸引全球顶尖理工类大学入驻合作办学。落实“五元共融”的复合布局，跳出传统的“教学聚集区”定位，推动校园区、科技区、产业区和城市空间的互相配合，为入驻园区的大学提供从基础研究到科研成果转化的全面服务。聚焦人工智能、绿色科技、生命健康等前沿领域，定向引进全球顶尖的理工类大学及科研机构来港，与本地或内地教育机构合作办学，形成具有全球竞争力的国际教育与创新集群。香港利用课程审批、学位认证、资金往来、学术治理和知识产权保护等方面的独特优势，担当海外名校进入中国的“首站落点”与“缓冲地带”。鼓励国际一流理工院校优先在港设立合作机构或项目，依托粤港澳大湾区向内地延伸，助力国家整体教育体系高水平开放。

二、协同“留学中国”与“留学香港”品牌海外推广。将香港打造成为国际优秀青年人才到中国求学、发展的“第一门户”，通过开设高水平短期课程、联合培养项目及顶尖实验室实习计划，做好教育推广，吸引优秀青年学者来港，为国家拓宽长期、稳定的海外人才引进渠道。香港教育部门与内地教育机构加强在海外人文教育的合作，持续擦亮“留学中国”和“留学香港”品牌，有针对性地对不同国家开展推广。

三、创新联合培养模式，强化引才留才能力。香港和内地可推行留学生联合培养模式，鼓励两地大学开展深度合作，推出面向国际生源的联合学位项目。