民盟中央：积极推进“两山”转化 共促县域山区生态共富

“绿水青山就是金山银山”理念已成为中国生态文明建设的核心指引。对于拥有丰富自然资源但经济基础相对薄弱的县域山区而言，打通“两山”转化通道，不仅是生态保护的政治责任，更是实现共同富裕的必由之路。

为此，建议：

一、依托“两山”合作社重点支持生态资源调查确权、价值评估和平台交易等基础工作，推进“绿水青山就是金山银山”转化。支持山区县组建实体化“两山”合作社，完善县乡村三级服务网络，推动平台从单一收储向生态资产运营、绿色金融服务、支持绿色转型等功能升级。推广统一收储、零存整取、融资增信、拍卖竞价等做法，推广“两山贷”“生态贷”等特色信贷产品，推广跨区域排污权交易及生态环境市场建设经验，扩大林权、碳排放权、用水权、排污权和用能权等权益类抵押融资规模。

二、鼓励开发性、政策性金融机构设立山区生态共富专项贷款，在生态产业化和产业生态化上用好政策优惠拓展市场空间。延长专项贷款期限，为专项贷款提供相对市场来说的较低利率，吸引民间资本投入生态产业开发和生态修复项目。

三、贯彻落实“大力发展生态经济”重要指示精神，围绕县域生态优势发展特色生态产业，高水平建设县域生态产业集群。积极探索推广做大特色农业、做强特色工业、做优特色服务业的经验做法，积极谋划更高水平的县域生态产业集群。

四、培育发展链主企业，引导发达地区龙头企业将高附加值环节向山区县梯度转移，通过“一县一策”做强“一县一业”。基于山区县特色资源禀赋及其主导产业发展方向，遴选一批具有市场竞争力、技术引领力和产业带动力的龙头企业作为链主进行重点培育。完善链长制，优化链长与链主之间的协同机制，引导发达地区龙头企业将高附加值和高生态要求的环节向山区梯度转移。通过构建多层次“飞地”体系健全跨区域利益共享机制。

五、完善考核评价机制，建立容错纠错机制，为敢于探索和先行先试的干部撑腰鼓劲，引导树立县域生态共富的正确政绩观。打破“不考核什么”和“重点考核什么”同等重要的怪圈，改革“不考核地区生产总值”但“考核招商引资和能耗指标等”的考核办法，建立一套与新发展理念相匹配的、科学且长效的评价体系。以项目制为牵引推进特定地域单元生态产品价值（VEP）核算。基于《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，细化容错免责清单，明确可容情形和不可容红线。落实“三个区分开来”，健全容错纠错操作规范，以制度闭环为先行先试者撑腰。将生态共富等指标纳入山区县高质量发展绩效评价体系，引导各地树立生态共富的正确政绩观。

民进中央：发展新型文化业态 助力共富新实践

新型文化业态不仅是激活文化产业新动能、塑造文化发展新优势的关键引擎，更是推动文化普惠、助力共同富裕的重要抓手，能够让城乡群众共享优质文化成果，让中小市场经营主体共享新技术发展红利。当前，我国新型文化业态发展仍存在一些堵点难点问题。

为此，建议：

一、聚焦内容提质与转化增效，推动优质文化资源普惠共享。把提升文化原创力放在首位，将政策支持从设备空间建设延伸至IP孵化、剧本开发、长效运营等环节，围绕中华优秀传统文化、红色文化和地方特色文化打造差异化、高质量文化精品。健全文化资源产品化开发机制，推动非遗、馆藏、演艺等向沉浸式消费、数字内容系统转化。将县域、乡村作为重要增量空间，支持地方依托特色资源发展乡村文旅、非遗活化、节庆经济。通过数字基础设施下沉和平台资源对接，降低发展门槛，鼓励县级文化机构与头部企业联动开发本地消费产品，建立帮扶机制，逐步缩小城乡文化消费差距，实现文化富民。

二、优化市场生态与要素保障，激发中小主体创新活力。强化平台治理，通过完善法律法规明确平台中立义务和版权治理责任。搭建交易服务平台，在版权交易、品牌孵化、海外推广等方面降低中小企业制度性交易成本。创新金融服务。推动金融机构增强对版权、数据资产等无形资产的评估能力，完善知识产权质押融资、项目收益权融资和风险补偿机制。完善版权保护，建立“先下架、后核查”的侵权快速处置机制，压实平台与其流量收益相匹配的审核责任。加快出台AIGC版权管理规则，明确训练素材、二次创作等权利边界。建立多元化维权支持体系，为中小企业和个人提供版权登记、证据保全、法律援助等服务，加强国际版权协作，切实保障原创者权益。

三、完善制度供给与技术底座，构建包容审慎的治理体系。加快明确AI生成内容合规边界、训练数据使用规则和数据跨境流通准则，提升治理的透明度、规范性、稳定性。适时修订高新技术企业认定标准，纳入AIGC、数字人、沉浸式影像等新兴方向，完善文化科技融合评价体系，使真正投入创新的文化企业能享受税收和资本支持。降低中小企业拓展海外市场的制度成本。将算力、模型、数据作为公共基础设施来建设，推动算力支持从“补成本”转向“保可用”，为中小企业提供稳定、可负担的高质量模型服务。加快建设高质量文化数据集和公共文化技术服务平台，将算力调度、渲染生成、数据治理等纳入普惠服务，降低先进技术应用门槛。优化市场准入和合作机制，进一步清理招投标、合作对接、资源配置等环节中的隐性门槛，提升制度环境的公平性和可及性。

台盟中央：以轻资产撬动生态变现 创新生态价值转化产业化路径

各地根据自身生态禀赋和发展条件，在建立健全生态产品价值实现机制上步履不停，积极探索了发展绿色产业、完善生态补偿与价值实现机制、推进生态产业化、统筹区域发展与乡村振兴等多条将生态优势转化为发展优势，进而推动共同富裕的有效路径，有力促进乡村发展活力持续迸发，极大提升了高质量发展成色。

在特色产业遍地开花，生态旅游蓬勃兴起，生态产业赋能乡村振兴取得显著成效的同时，生态产业化转化路径也面临一些深层次矛盾和问题。

为此，建议：

一、构建生态产品差异化开发体系，夯实生态基底微干预修复改造基础。强化清单管控，制定《生态产品价值转化负面清单》。加强动态管理，根据生态保护形势和新技术发展，定期更新负面清单内容。注重特色开发，引导各地结合本地生态资源禀赋、产业发展基础和文化特色，明确开发方向、重点区域和建设时序。

二、创新“生态﹢”消费场景重构模式，加强数字赋能提升多维价值。将生态资源与文旅、科技等产业深度融合，推出一批更加多元化的产品和服务。鼓励各地结合自身生态资源特点和市场需求，创新开发情绪消费、打卡经济、自然教育等复合消费场景，延长消费链条。构建全域数字化营销矩阵，避免业态同质化竞争。联合热门社交平台设立“生态产品推广专区”，形成宣传合力，打造一批具有全国影响力的生态旅游目的地和特色农产品品牌，为重点打造的生态产品IP提供流量扶持和资源推广，提高生态产品的市场曝光度、营销的精准度和有效性。

三、完善生态产品共富促进机制，构建共建共享格局。推广“村集体持股﹢企业运营﹢村民分红”模式，鼓励村集体以资源、资金等方式入股生态项目，与企业共同开发运营，明确村集体的股权比例和收益分配机制。建立合理的村民分红机制，为企业提供稳定的发展环境。

四、培育本土专业化人才队伍，提升轻资产运营能力。由文旅、人力资源和社会保障等部门牵头，联合高校、职业院校及生态领域专业机构，开发涵盖生态知识科普、服务标准、业态运营等实用模块的生态产品运营课程。依托“轻资产撬动生态变现”成功项目，建立教学实践基地，推行“企业导师﹢技术骨干”结对带教模式。探索技能入股机制。对群众中掌握非遗传承、生态解说等技能的人才，允许其以技能评估作价入股轻资产项目，实现“培训—就业—增收—参与”的闭环效应，让群众成为轻资产模式的“技术股东”和“运营主人”，为生态变现提供可持续的人才支撑。

全国政协常委、民进中央副主席何志敏：积极适应人工智能给民生就业和收入分配带来的新变化

当前，人工智能深刻重塑人类社会的生产方式和生活方式，智能驾驶、大模型等人工智能技术正加速渗透制造、交通、服务、政务等领域，技术进步的“快变量”与制度框架的“慢变量”之间形成“剪刀差”，对民生就业和收入分配带来深刻影响，亟须发挥政府的引导作用，制度的适应性，筑牢人工智能时代的民生底线。

为此，建议：

一、着力缓解人工智能发展对就业市场的冲击。强化就业优先导向，推动人工智能发展从“技术中心主义”转向“就业友好型”。建立完善动态监测机制，健全人工智能企业渗透率、岗位增减、薪资波动等量化指标数据库，持续分析研判各地就业状况，对可能产生的结构性失业风险进行早期干预，并动态调整公益性岗位、失业补贴等兜底政策，分阶段缓释岗位替代冲击。探索建立企业重大替代型智能化改造项目就业影响评估机制，引导企业提前制定人员分流、转岗培训配套方案，同时引导企业优先依托内部资源优化人员配置。放缓网约车、外卖、客运等高就业容纳行业岗位替代速度，为社会争取适应时间。

二、搭建差异化数字技能提升体系。创新人工智能人才培养模式，推进“人工智能﹢教育”应用场景新范式，动态优化高校人工智能学科与课程体系。加强跨学科专业建设，深化产教融合、校企合作，定向培育市场紧缺高端复合型人才。积极开发人工智能新职业序列，有序建立分层式数字技能终身培训体系，大规模开展职业技能培训。

三、完善灵活就业权益保障制度。完善灵活就业平台企业用工监管框架，推动计价规则、派单逻辑、扣罚标准和解约机制公开透明。探索适应非标准劳动关系的社会保险参保机制，以降低参保门槛、提升制度可及性为重点，推动灵活就业人员便捷参保，打通跨平台、跨地区社保顺畅转续通道，构建具有韧性的社会保障网。重点关注人工智能冲击的初级岗位从业者、青年群体、失业中年人及灵活就业人群，搭建零工平台，做好政策性帮扶和社保兜底。

四、健全利益共享分配调节机制。优化初次分配机制，引导企业建立技能提升与薪酬联动机制，将人工智能降本增效的增量收益向一线劳动者倾斜，畅通普通劳动者分享技术红利的渠道。强化再分配扶持力度，统筹各类就业扶持资金，对受人工智能冲击失业、转岗人员加大培训补贴、安置补助力度。合理调整征税对象和税目，研究完善数字经济相关税收调节机制，适度加大对平台算力、数据资本超额收益的税收调节力度，同时进一步降低劳动密集型企业的税负，鼓励实现更多就业。

全国政协常委、河北省政协副主席张福成：深化数字化转型 赋能初中教育高质量发展

当前，正值“十五五”规划开局起步的关键之年，也是贯彻落实中共二十届四中全会精神、加快建设教育强国的攻坚期。初中教育作为基础教育的“腰”，承上启下，关乎人才培养的根基与质量。随着人工智能、大数据等前沿技术的迅猛发展，数字化转型已成为推动初中教育高质量发展的关键因素之一。然而，对照教育现代化新要求，当前初中教育数字化仍存在“重硬轻软、融而不合、转识难智”等深层次矛盾，亟须引起高度重视并加以解决。

为此，建议：

一、实施数字素养强基工程，变“被动适应”为“主动引领”。将教师数字素养提升作为队伍建设的重点目标。构建分层培训体系，依托国家级培训基地，开展“人工智能﹢教育”全员轮训，重点提升教师数据采集分析、智能教学设计及个性化指导能力，在一到两年内完成培训全覆盖。改革评价激励机制，修订教师职称评审标准，增设“数字化教学创新”专项指标，将智慧课堂应用实效、数字资源开发质量纳入绩效考核，激发教师改革内驱力。培育领军人才，遴选一批“数字名师”和“首席信息官”，组建跨区域名师工作室，通过“师徒结对”带动薄弱学校教师共同成长。

二、推进融合创新应用场景，变“简单叠加”为“深度融合”。坚持“应用为王”，推动技术与教育教学全要素、全流程深度融合。打造标杆示范，在全国范围内遴选“初中教育数字化转型标杆学校”，设立专项经费支持“人工智能﹢学科”深度融合课题研究，形成可复制推广的经验范式。优化资源供给，鼓励开发基于真实情境的探究式、项目式数字资源，推广“微课包﹢实操工作坊”模式，避免技术滥用与感官刺激过度。强化数据赋能，依托教育大数据中心，提供基于资源支撑的个性化定制服务，构建更加高效、灵活的数字化智慧课堂。

三、坚守立德树人根本任务，变“技术思路”为“教育逻辑”。始终牢记“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。重塑课堂生态，明确技术是手段而非目的，杜绝用虚拟实验完全替代实物操作，确保学生动手实践时间占比，让技术服务于学生思维能力的提升。完善伦理规范，制定《中小学教育数字化应用伦理指南》，规范数据采集与使用，防止算法歧视与信息过载，保护学生身心健康。强化人文关怀，在数字化进程中保留传统课堂的情感交流优势，利用技术手段促进师生、生生深度互动，构建既有科技底色又有人文厚度的成长空间。

全国政协常委、青海省政协副主席王绚：立足新时代所需 构建高校服务“国之大者”战略新格局

当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际竞争的焦点越来越聚焦于科技实力与人才储备。高等教育作为我国现代化建设最宝贵的战略资源，在支撑科技自立自强和人才自主培养方面承载着时代赋予的重要使命和责任。

与精准对接战略产业、重大科研平台，输出高水平科研成果、培育高层次创新人才，为国家抢占未来科技和产业发展赛道的国家需求相比，高校仍需解决以下问题：对接国家战略不紧密，前沿创新、技术开发、区域应用的完整链条尚未完全闭环；适配国家重大攻关任务的战略科学家、顶尖科技领军人才储备不足，人才梯队存在断层，青年骨干人才成长培育体系不够完善；校地、校企协同不足，开放赋能、数字赋能存在短板，国内外顶尖智力资源集聚能力偏弱，人工智能等数字技术与教育教学、科研创新融合不深。西部急需人才更是匮乏。

为此，建议：

一、坚持需求引领，夯实两个“硬”基础。主动对接数字科技、新能源、绿色电力、生命科学等国家战略性产业，夯实以国家实验室为牵引的科学创新平台“硬”基础。聚焦医疗、教育等民生领域突出短板，依托人工智能前沿技术搭建创新实践平台，打通前沿创新、技术攻关、区域应用全链条，持续优化学科专业布局，夯实学科专业体系“硬”基础。

二、打造人才集聚“软”实力。构建以战略科学家为引领、科技领军人才为支撑、卓越工程师为骨干、高技能人才为基础的分层人才培育体系。鼓励高校以国家重大科研课题为牵引、重点攻关项目为载体，组建多领域专业化科研团队，聚集校内外人才形成攻坚团队力量，破解时代技术难题、产业瓶颈问题。主动布局前沿未知领域、交叉新兴学科，超前培育量子科技、氢能和核聚变能、脑机接口等领域前瞻性、储备型人才。建立重大课题学生参与共研机制，鼓励科研团队以研究项目所需形成理论、技术转化人才合理化分工梯队，提高科技创新与成果转化的耦合力。形成政策协同机制，在国家部委和地方政策架构下，鼓励高校推进赋权改革，“破界”生长寻找“新赛道”，汇入国家创新集群。

三、激活高校创新内生动力。突破物理边界，坚持开门办学、开放育人，以国家、市场、民生之需，使教育、科技、人才无缝对接。坚持办学特色，对内打破地域、校际、行业壁垒，深化校地、校企深度协同；坚持高水平开放，加强国际交流合作，完善项目开放、平台共享、成果互通的政策体系，在交流合作中塑造国家人才竞争新优势。主动拥抱数字变革，将人工智能、大数据等数字技术深度融入人才培养、科学研究全过程。依托数字化平台重构课程体系、实训体系和科研体系，搭建智慧科创育人场景，以科技赋能破解教育、科技、人才领域的难点堵点。

全国政协委员、浙江省政协主席廉毅敏：完善收入分配制度 扎实推动共同富裕

完善收入分配制度是实现共同富裕的重要路径。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全体人民共同富裕迈出坚实步伐的重要时期，“分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大”是经济社会发展的重要目标。结合浙江的探索实践，就“完善收入分配制度，扎实推动共同富裕”，谈几点认识和建议。

一、聚焦城乡居民稳定增收，筑牢共同富裕坚实基础。聚焦重点群体精准实施增收政策，实施稳岗扩岗提质行动。促进灵活就业、新就业形态健康发展，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。高度关注人工智能发展对劳动力市场的深远影响，注重发挥人工智能在创造新岗位、赋能传统岗位中的积极作用。完善强农惠农富农支持政策，大力发展乡村富民产业，推广“土特产富”全链发展集链成群、党建引领“共富工坊”建设。健全低收入农户常态化帮扶机制，建立针对不同类型家庭的动态识别标准和精准扶持政策体系，借鉴低收入家庭集成帮扶等有效做法，因地制宜开发乡村公益性岗位。健全农村产权交易体系，创新乡村运营模式。加快职业教育内涵式发展，建设特色技工院校和特色专业。畅通技能人才职业发展通道，支持企业探索“技师﹢工程师”培养模式。

二、聚焦“三大差距”持续缩小，促进共同富裕均衡可及。深化农业转移人口市民化改革，支持推广青年入乡发展集成改革，完善促进城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，健全城乡一体的产权制度、要素市场化配置和公共资源均衡化配置机制。学习运用“义乌发展经验”，高质量发展各具特色的县域经济，一县一业构建更高水平的县域特色产业集群。因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动构建城乡一体融合高质量发展、缩小“三大差距”监测评价指标体系。持续深化东西部协作、对口合作等机制，支持欠发达地区大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业。

三、聚焦民生保障扩面提质，提升共同富裕质量成色。稳妥有序推进养老保险参保扩面，合理提高基础养老金水平。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，鼓励发展商业健康保险。积极推进实施长期护理保险制度，建立健全多元筹资渠道。健全精准有效的社会救助体系，加强与社会保险、社会福利等其他社会保障政策的统筹衔接。优化基本公共服务区域布局，补齐农村公共服务设施短板。建立健全同常住人口挂钩的基本公共服务资源要素供给机制，增强基本公共服务均衡性可及性。发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，加强慈善组织规范管理，推动网络慈善规范发展。厚植全民慈善意识，引导高收入群体和企业家兴办社会公益实体、参与公益慈善事业。