程凯常委的发言：提升残疾人保障和发展能力 持续增进残疾人民生福祉

“十四五”以来，我国残疾人家庭年均纯收入从2020年的18618.8元增至2024年的25449.2元，与全国居民收入同步增长。残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均稳定在85%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达97%，每年3万余名残疾学生进入高等院校。无障碍环境建设法颁布施行，困难重度残疾人家庭无障碍改造完成147万户，3000多家网站和手机App完成无障碍改造，残疾人出行和参与社会活动更加便利。同时，残疾人保障和发展仍面临不少挑战。

提升残疾人保障和发展能力，事关8500万残疾人的福祉，事关全体人民共同富裕的大局。

为此，建议：

一、完善工作机制，加大财政投入。全面实施《残疾人保障和发展“十五五”规划》，健全党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织发挥作用的工作机制。将残疾人事业经费纳入各级财政预算，提高残保金用于培训和就业服务的比例。开展好第三次全国残疾人抽样调查，奠定完善服务保障体系的基础。

二、提高补贴标准，增加就业机会。逐步提高残疾人两项补贴标准，健全辅助器具适配补贴制度，缩小地区间差距。完善按比例就业制度，建立用人单位按比例就业公示和信用评价制度，在公务员招录、事业单位招聘中科学设置残疾人岗位，大力开发数字经济领域适配残疾人的就业岗位。

三、健全关爱服务，补上短板弱项。落实国家“十五五”重点项目安排，加快推进托养照护服务设施建设，完善“老残共养”、托付安置等政策。加快建立覆盖孤独症全生命周期的服务体系。健全特殊教育保障机制，加强基层医疗卫生机构康复科建设，加大人工智能、脑机接口等前沿技术在康复领域的应用。

四、优化发展环境，强化立法保障。围绕无障碍环境建设法落实情况开展民主监督，加快推进公共服务平台和政务应用程序无障碍改造，保留传统人工服务窗口。推动残疾人保障法修订、特殊教育立法，加强残疾人权益保障。

刘晓梅常委代表九三学社中央的发言：健全农村社会保障体系 筑牢乡村全面振兴民生支撑

“十五五”规划纲要提出，“以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。目前，农村社会保障是我国社会保障体系建设的突出短板，从基层运行情况看，农村基本养老、基本医疗、长期护理保障仍存在保障水平不高、制度衔接不畅、政策落地成效偏弱等问题。

为此，建议：

一、系统完善居民养老保险制度。摒弃普惠式均等提标路径，建立70周岁以上高龄群体养老金梯度增发机制，实施差异化待遇倾斜。出台全国统一的集体补助、社会资助指导文件，明确村集体经营性收益用于参保补助的最低计提比例。面向农民工、灵活就业人员优化统筹账户划入规则，对低收入参保群体落实阶梯式缴费补贴，切实降低参保负担。搭建覆盖养老、医疗、失业的统一社保个人账户，打通险种转换、异地流动权益转移壁垒，完整接续参保权益，稳定农民长期保障预期。

二、健全医保报销与社会救助机制。阶段性稳定医保个人缴费标准，逐年上调财政补助额度。合理提高乡镇卫生院门诊、住院报销比例与年度限额，重点向低收入群体、脱贫边缘人口倾斜。贴合农村大病支出实际，提高医疗临时救助额度，推行先救助、后审批的快速响应机制，及时化解大额医疗支出冲击，守住防返贫底线。

三、夯实农村长护险发展根基。构建医保统筹、集体补贴、社会资金共同参与的多元筹资模式，盘活土地流转收益、村集体经营性收益补充长护险资金。整合镇村医养资源，布局基层照护服务站点，统一农村护理服务目录，培育本土化稳定的护理服务队伍。下沉经办服务力量，打通长护险异地结算通道，运用入户讲解、方言宣讲等接地气形式扩大政策宣传，提升群众参与意愿，推动长护险在乡村落地生根。

王路常委代表农工党中央的发言：倡导健康文明生活方式 推进健康中国建设

倡导健康文明生活方式是贯彻落实新时代“预防为主”卫生健康工作方针，实现“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的关键举措，是保障和改善民生、推进共同富裕的重要方面。当前，健康文明生活方式培育工作取得阶段性成效，但仍存在一些问题。

为此，建议：

一、制度引领，构建“将健康融入所有政策”长效格局。健全重大政策健康影响评估机制，完善多元投入机制，扩大国家免疫规划范围。加快制定健康文明生活方式国家标准，推动出台爱国卫生条例、控烟条例及慢病干预指南。

二、精准传播，健全分众化科普供给体系。建强传播矩阵，做优国家级健康科普资源库。将健康教育纳入国民教育体系，将中医药等优秀传统文化融入日常教育。嵌入职场“工间健康微课堂”，开发老年慢病人群用药安全知识库。针对农村和民族地区，用方言、民族语言等喜闻乐见的形式打通科普“最后一公里”。

三、分类施策，织密重点地区人群防护网。补齐基层短板，加强西部地区农村人居环境整治和健康教育服务，建设健康村镇。在边远农村和高原牧区推广“流动式”卫生健康服务，实施“母婴营养关爱工程”。推动民族地区“民族特色﹢健康文明”融合，传承推广民族医药。

四、行为养成，培育知行合一主动健康风尚。推广家庭盐、油、糖量化控制与“三减三健”，加快制定普及针对“四大慢病”的居民健康生活方式具体标准。深化全民健身行动，打造“10分钟健身圈”，推动学校、机关体育场地向社会免费开放。深化睡眠健康行动，深化心理健康促进行动。

五、数智赋能，科技引领培育健康文明生活方式。加大便携式、低成本健康监测管理设备的研发推广应用。支持研发公益性主动健康管理App，健全数智健康标准体系与数据安全规范。

高小玫常委的发言：拓展社会化服务供给 完善学龄儿童养育支持保障

国家和地方密集出台政策，从经济、时间、服务等多维度提供支持，我国生育支持进入制度化保障阶段。但是，也应该看到，面向6—12岁学龄儿童的系统性养育支持政策供给相对薄弱，全周期育儿保障链条存在明显断点。

为此，建议：

一、立足社区培育就近可及的社会化养育服务市场。依托基层组织，街道居委“熟人”居间降低服务交易成本，统筹配置社区公共资源降低服务运营成本。支持采取“公建民营”模式，引导社区与托管机构协同，提供免费或低租金场地设施，重点承接小学生课后延时、寒暑假托管服务，实现儿童托管“家门口供给”。激活社区家政服务市场，重点发展小学生接送、临时看护、课业陪伴、餐食照料等专项育儿家政服务。将托管、育儿家政服务统一纳入社区综合服务信息平台，实现线上预约、线下服务、服务评价一体化管理。要清晰划分街道统筹、社区协调、机构运营三方责任，明确居委会仅承担资源对接、安全巡查、特殊困难家庭兜底协调职能。

二、完善社会化养育服务支持政策。视情将育儿补贴延伸到12岁儿童家庭。大力发展校外托管类教育服务，支持社会托管机构发展，支持有条件的企业开办职场托管机构或提供假期托管服务；同时严格安全监管，禁止有害儿童的活动；指导机构教师经常性职业培训，提升托管教师职业尊严。社会协同构建多层次社会托管服务体系，倡导公共机构提供假期托管服务，开办各类专题特色托管并丰富学生实践教育，增加服务供给、提升服务质量。

三、建设可依赖的基层儿童医疗服务。降低家庭育儿就医的时间成本，加大儿科医生培养力度，加强社区医院整体能力建设。加快社区儿科建设，不断提高社区儿科门诊水平。同时，完善家庭医生签约服务制度，构建有效的机制，推进家庭医生的实质化服务。

马军胜常委的发言：加强公共设施适老化和无障碍改造 共建老年友好型社会

加强公共设施适老化和无障碍改造，是积极应对人口老龄化国家战略的基础性民生工程，中共二十届四中全会和“十五五”规划纲要均作出明确部署。“十四五”期间，全国政协社会和法制委员会连续五年围绕“加快社会适老化改造”开展民主监督，持续建言献策。在实地调研中我们看到，我国适老化改造和无障碍建设取得了积极成效。同时，对标中央部署和群众期盼，公共设施适老化改造和无障碍建设仍存在不少短板弱项。

为此，建议：

一、坚持党建引领压实责任，构建上下贯通的工作体系。健全部门协同联动机制，同步落实市、县、乡、村四级工作责任。把公共设施适老化改造和无障碍建设纳入各级党委、政府重点任务清单和民生实事台账，将“十五五”规划纲要明确的任务目标设置量化指标，分年度下达各地各部门。强化各级财政投入引领作用，健全稳定可持续的多元化资金筹措机制。

二、坚持全域统筹提质增效，拓展全场景全链条建设格局。在巩固深化老旧小区改造成果的基础上，拓展建设覆盖范围。新增和改造公共汽车优先选用低地板无障碍车辆。新建人行过街天桥严格落实建设标准，高差6米以上及人流密集点位同步配备自动扶梯，坡道受限的增设无障碍电梯。

三、坚持城乡统筹均衡发展，重点补齐农村基层乡村薄弱短板。配合乡村振兴实施基层末梢攻坚行动，聚焦乡镇政务服务中心、村级党群站点、乡镇卫生院、农村道路通行和乡村公交站点等薄弱环节，加大标准化改造力度。

四、坚持建管并重数实融合，健全长效治理体系。建立公共适老化和无障碍设施常态化体检机制。明确各方管护责任、落实专项运维经费。同步推进信息无障碍全域达标，实现国家、省和市三级各类公共服务线上平台全面适配适老化无障碍标准。构建硬件设施提质、数字服务适配、长效管护到位的全龄友好公共服务体系。

蔡秀军常委的发言：健全基层健康服务体系 持续推进基本公共卫生服务均等化

当前，人民群众的多元化卫生健康需求日益增长，我国人口规模巨大与城乡差距较大并存的基本国情，要求医疗服务守住基层底线、推动资源下沉。应当看到我国在推动医疗卫生工作重心下移、推进城乡基本公共服务均等化方面取得了一定成效，但仍存在一些实际问题，亟须进一步健全基层健康服务体系。

为此，建议：

一、健全体制机制，完善健康服务供给模式。构建新型乡村医疗卫生服务体系，探索实施“固定机构﹢流动巡诊”服务模式，加快建立各级巡回诊疗制度，在偏远地区设立规范化巡回诊疗点，健全分级诊疗协同机制，畅通上下转诊通道。建立健全与常住人口挂钩、与服务需求适配的资源弹性调配机制。

二、坚持医防融合，加快构建健康共同体。加强基层群众健康教育和慢性病早期干预，鼓励有条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）探索提供健康干预服务。规范医共体公共卫生管理中心建设，提高医共体慢性病分级连续管理水平，促进医防协同深度融合。

三、强化AI赋能，培育卫生健康新质生产力。用好人工智能这一缩小城乡医疗技术差距的“关键变量”和推进健康服务均等化的“最大增量”，加快建设互联互通的全民健康信息平台。全面推广AI辅助诊断、智能审方、远程会诊、智能随访等创新应用，实现从传统诊疗向智慧医疗的转变。

四、深化改革创新，推进基层医卫人才一体化管理。全面推进医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，加快出台基层医卫人才一体化改革指导意见，系统性推进编制管理、人才招聘、岗位使用、经费保障、医保支付“五个一体化”改革，创新人才流动机制，把优质服务真正扎根基层，为健康中国建设注入源源不断的动力，为共同富裕筑牢更坚实的健康根基。

席南华常委代表无党派人士界的发言：健全教育资源配置机制 办好人民满意的教育

针对学龄人口的变化，各地党委和政府按照中共中央的决策部署，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，统筹教育规划与人口变化协同发展，取得积极成效。同时，人口出生规模和流动趋势变化与一些存量问题叠加。为落实“十五五”规划纲要“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”的部署要求，建议：

一、加强党的全面领导，建立健全与人口变化相适应的教育资源配置组织领导体系。相关部门定期研究解决教育资源配置方面的重要问题，出台相关制度举措。完善覆盖全学段、全周期的教育大数据模型，科学预测各地区学龄人口峰谷变化趋势，为资源动态调整提供精准数据支撑。

二、逐步扩大高中教育规模，保障高中科学渡峰。多措并举增加公办普通高中学位，提高普职融通标准兼容性，支持部分生源不足的中职学校举办普通高中班或转设为综合高中。

三、统筹优化教育资源区域和结构布局，推动基础教育协同多元均衡发展。深化“名校﹢弱校”“城区﹢农村”集团化办学模式。做优职业教育，建立产业人才预警与动态调整机制，推动专业教师向“产业工程师﹢教学设计师”转型。

四、深化教师管理与经费保障制度改革，建设高素质专业化教师队伍。进一步探索中小学教师编制动态调整试点，按照“城乡统筹、结构调整、有增有减”原则，根据学龄人口波动动态调整教师编制。健全教师资源余缺调配机制，坚持均衡配置与人文关怀并重。加大教师转型培训政策支持力度。

五、强化数字化赋能，推动新时代教育事业高质量发展。持续推进“互联网﹢教育”发展，实施“AI﹢”基础教育提升工程，开设人工智能通识课程，推动规模化教育与个性化教育有机结合。