农工党界：优化提升科研软环境

案由：优化科研软环境是深化科技体制改革的重要内容，也是提升我国科技创新能力，加快形成新质生产力的关键举措。近年来，我国科研软环境持续优化，但仍存在一些问题：一是科研资源分配机制不健全，“帽子”人才和高职称人才长期垄断优质科研资源；二是科研项目权限使用规范不足，自由探索权、项目评审权、成果收益权运用不当影响科研风气；三是科研考核评价机制不完善，周期短、弹性弱、公平性不足影响科研人员身心健康和科研心态。

建议：一、健全科研资源分配机制，建立更加合理的高层次优质科研资源定额分配机制和小切口课题申报机制。对于“帽子”人才已经成功申报国家级重点、省部级重点和大额科研经费课题但尚未结题的，原则上不再支持新申请同等层次的课题。将可以拆分的高层级大额经费课题拆分为小切口课题，吸引更多有细分领域研究优势的人才加入申报队伍。设立以科技成果转化经济效益、社会效益为主要考核指标的应用型教授、副教授职称晋升体系，拓宽职称晋升路径，缓减教研型高职称科研者对科研资源的垄断。

二、规范科研项目权限使用，赋予科研者更多自由探索权。支持科研者在计划允许和经费宽裕前提下自由探索，除另有合同约定外，原则上认定自由探索科研者为科研成果主要享受者。规范科研项目评审权，将重点科研课题评审专家限定为已退休专家，评审费由科技主管部门发放，避免其既当“运动员”又当“裁判员”。建立政府资助独立学者科研机制，允许科研者注册为政府认证的独立学者，享受和其他科研者同等的科研地位和资助力度。

三、完善科研考核评价机制，建立符合学科特点的中长期考核评价周期。优化“非升即走”机制，避免“一刀切”造成不必要的人才流失。建立有人文关怀的弹性工作制，允许科研者在考核评价周期内自主分布科研任务、腾挪顾家压力，减轻非科研事务负担，减少非必要的卡时间、卡进度要求。关爱科研者身心健康，对问题苗头早介入、早干预，发挥“可持续科研能力”。建立科研资源“分配—运用—考核”全链条常态化巡视机制。

完善科技创新体制机制

全国政协委员孙志嘉：依托大科学装置 建设大湾区高端科研仪器研发平台

大科学装置具有鲜明的工程和科研双重属性，其设计建造涉及复杂技术集成与跨领域协同，是攻克关键核心技术、研发高端科研仪器的天然载体。建议——

一、构建“产学研用”协同攻关机制，加速国产仪器技术突破。强化联合技术攻关：依托大科学装置组建“科研机构﹢高校﹢企业”联合团队。建立全链条验证体系：通过设立专项项目支持企业利用大科学装置开展仪器验证，实现技术优化与成果转化无缝衔接。

二、打造粤港澳大湾区高端科研仪器研发示范基地。粤港澳大湾区已形成全球密度最高的大科学装置集群，建议优先在大湾区建设研发示范基地。推动核心技术产业化，设立专项项目支持大科学装置建设中衍生的关键技术就地转化。

三、创新人才培养机制，强化科研仪器研发人才支撑。对大科学装置关联单位给予博士名额倾斜，定向培养仪器研发、工程运维等高层次人才。推行交叉学科招生改革，打破传统学科壁垒，构建“基础研究—技术开发—产业应用”复合型人才梯队。

全国政协委员吴骊珠：加强基础研究 推进高水平科技自立自强

我国原始创新能力薄弱、关键工具受制于人的问题依然突出。为此，需在学科交叉融合、科学工具研制、青年人才培养三个维度持续深化改革，加强基础研究，加快推进高水平科技自立自强。建议——

一、深化学科交叉融合，培育颠覆性创新，构建学科交叉创新生态体系，探索建立新型协同攻关机制。

二、突破科学工具瓶颈，打造自主创新利器，实施高端科学仪器创制攻坚计划，加快构建数字科研新基座。

三、创新人才培养机制，建设战略人才力量，构建跨学科人才培养体系，大力打造国际人才高地。

全国政协委员巩富文：加强新时代知识产权工作

新时代我国知识产权工作还存在一些难点问题。建议——

一、加快布局“向新而行”的知识产权创造体系，制定知识产权基本法，并将“科学发现权”纳入法律之中。

二、统筹构建“研用结合”的知识产权运用体系。加快健全科研成果归属登记、价值评估和权益分配机制，完善生产要素按贡献参与分配的制度体系，加快完善知识产权市场化运行机制，加快建立知识产权市场交易和信用监管机制。

三、着力打造“激励创新”的知识产权保护体系。尽快组建独立建制的国家知识产权法院，加强平等保护与国际合作。

四、持续培塑“实用管用”的知识产权育才体系。建立以知识产权法学为主，电子信息、人工智能、区块链等多学科为辅的交叉型教育体系。深入实施“产学研”一体化人才培养模式。

全国政协委员种康：进一步发挥国家级科研平台和学会的科普效能

国家科研平台和全国学会是普及科学知识的重要平台。但是，国家科研平台和学会的科普效能尚未充分释放，无法满足公众对科学知识日益增加的需求。建议——

一、加强顶层谋划，为科研平台及学会开展工作提供专门指导意见。出台专门的指导意见或明确科研平台与学会的科普责任清单，并纳入相关考核体系，将科普成果与科研绩效、经费支持挂钩。

二、加大资金支持力度，设置科普专项。国家要加大对科研平台、学会科普资金的投入，设立专项科普资金，支持科研平台、学会开展各类社会科普服务活动；探索建立以推动科普产业化进而促进科普事业高质量发展的新模式，吸引科普经费投入。

三、推进完善科普合作平台。积极推进全国科普工作一体化协同发展，组建“科普大联盟”，协同推进科普工作创新发展；打造“科研—科普—传播”一体化平台，提供权威、前沿的科普内容库；支持科研平台与影视、文旅、出版行业合作，开发科普创新产品。

全国政协委员江阳：在国家科技计划体系中设置区域专项

当前，西部地区创新能力明显提升，支撑高质量发展作用更加凸显，但西部地区科技创新能力不强、吸引留住人才难的现状仍然存在。建议——

一、在国家科技计划体系中设置区域专项。通过实施区域专项下的重大项目，解决地方产业发展上的难题，带动西部地区形成一批核心技术能力突出的科技型企业。

二、依托区域专项建立院士对口帮扶机制。以项目为纽带，支持院士及其团队参与区域专项的“揭榜挂帅”和领衔担纲，针对西部地区特色优势产业发展需求，来西部实施项目、建立工作站，引导院士及其团队与西部企事业单位、高校科研院所开展科技合作。通过实施区域专项下的重大项目，帮助西部地区吸引人才、锻造人才，培育一批行业领军人才。

全国政协委员曲伟：让“用户体验技术”赋能高质量发展

“用户体验技术”是通过交互设计、可用性测试、个性化推荐、响应式设计等方式，使产品提供方和用户都体验到高效、舒适。建议——

一、推进“用户体验技术”标准化。制订用户体验技术应用指南，明确“用户体验技术”框架体系。

二、推广“用户体验技术”应用示范。遴选示范企业开展全场景实践，跟踪有关标准化工作成效。对典型案例开展宣传推广。

三、加强“用户体验技术”保障措施。将“用户体验技术”纳入专精特新“小巨人”或高新技术企业考核指标。设立国家级、省级用户体验创新中心荣誉称号，引导企业“用户体验技术”创新中心建设。对推进实施“用户体验技术”创新的企业，给予适当技改补贴。推动用户体验相关职业技术培训。

深入实施创新驱动发展战略

全国政协委员吕国范：进一步构建科技安全防御体系

科技领域安全是国家安全的重要组成部分。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，安全风险影响也越来越广泛，建议——

一、加强顶层设计，健全工作机制。将科技安全防御体系建设纳入国家科技创新全局工作谋划推进，加强战略性风险识别和评估，厘清各部门风险治理职责。

二、完善法律制度，强化法治保障。进一步健全完善科技安全领域相关法律法规和制度体系，填补管理漏洞，形成完整系统且与时代发展相适应的管控体系。

三、建立国家标准，提升行业规范。围绕科技安全风险评估及应急处置实际需要，制定数据采集、传输、存储及处理国家标准，建立科技领域全行业应用规范。

全国政协委员葛全胜：深化地理标志产品保护与发展

我国自1999年开始实施地理标志产品保护制度，截至2024年，地理标志产品直接产值超过9600亿元，对解决“三农”问题，促进地方经济发展等作出重要贡献。建议——

一、提高地理科技的支撑力度，打造现代地标生境（GIES）可追溯技术体系，实现对优质农产品的传播、知识产权保护及原产地生态环境的精准追溯。

二、强化跨部门协同管理和专业化运行。建立贸易、知识产权、科技融合的地理标志产品及其生境一体化管理体系。

三、强化法律体系建设，提升国际声誉，推动对外贸易。对标国际贸易规则，强化法律体系建设，将“地标生境”保护纳入外交活动。

全国政协委员乔杰：加快构建高效协同的科普服务体系

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。新时代面对科普工作的新挑战与新机遇，建议——

一、建立全民科学素质工作领导小组会议机制，定期召开会议，研究制定全民科学素质工作的总体规划和年度计划，协调解决科普工作中的重大问题。

二、加大标准引领科普服务力度，为多元科普服务主体开展科普服务提供指导和规范。通过信息化助推标准监督实施，确保标准得到有效执行。

三、构建高效协同科普服务体系。借助大数据技术，深度挖掘公众科普需求，加强区域间的交流与合作，建立健全科普服务评估机制。

全国政协委员陈敏：加大医学影像科普力度

《中华人民共和国科学技术普及法》强调了科学技术普及的重要性，对于提升公众的科学素养、推动社会进步具有重要意义。在这一背景下，医学影像科普对广大医务人员、从事医学影像的工作人员以及民众的重要性尤为突出。建议——

一、通过医学影像科普，增强医务人员的专业知识和技能。

二、通过医学科普，提升影像工作人员的专业素养和职业荣誉感。

三、通过医学影像科普，提高民众的健康意识和科学素养。

因此，应积极推动医学影像科普工作，让更多的人了解医学影像的价值和意义，共同推动医疗卫生事业的进步和发展。

全国政协委员焦念志：设立国际合作基金 营造开放创新生态

设立国际合作基金，加快营造具有全球竞争力的开放创新生态，将有助于中国加强全球科技创新合作，破除西方技术封锁，聚天下英才而用之。建议——

一、依托国际大科学计划设立国际合作基金，以全球视野谋划科技开放合作，形成国际大科学计划汇聚覆盖效应。

二、政府主导、多方协同保障国际合作基金的稳定性与连贯性，积极探索国际合作基金的多元化资金筹措渠道与资金管理模式。

三、设计灵活的资助类别与长期合作机制，结合共建“一带一路”等战略需求，打造具有中国特色的国际学术合作生态系统。

四、强化配套保障，支持国际合作项目顺利开展。

全国政协委员刘俊来：促进科技创新和产业创新融合发展

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统产业面临着资源环境约束、市场竞争加剧等挑战，迫切需要依靠科技创新实现转型升级，参与国际竞争和全球产业链重构。建议——

一、构建以需求为导向的科技创新体系，加大政府科技研发投入和提供税收优惠，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，建立产学研协同创新机制。

二、提高高校和科研机构在基础研究和应用研究中的竞争力，加强本土人才的培养和发展，开展产学研联合培养研究生项目。

三、完善科技成果评价体系和人才发展体制机制，优化科技成果评价，加强理论创新、实际应用价值和市场效益的评价。支持国内人才横向流动，支持高校和科研机构的教学科研人员到企业有限兼职和参与企业创新。

全国政协委员陈季敏：建设国家级科技创新平台 推动澳门与内地高质量协同发展

以科技创新驱动产业发展，推动与内地高质量合作发展，对实现澳门经济适度多元发展至关重要。建议——

一、充分挖掘澳门现有科技创新平台的潜力，积极建设一批新的国家级科技创新平台，带动多领域、交叉学科的研究和成果转化，并以此推动澳门以科技创新为核心的产业发展。

二、以科技创新平台为纽带，进一步加强澳门与内地高校和科研机构的合作。充分利用横琴粤澳深度合作区的政策优势，整合内地和澳门的科技资源，形成协同创新的合力。支持澳门高校与内地知名高校及科研机构开展联合攻关研究项目，建立人才交流机制。设立科技孵化器和政府产业基金，支持初创企业和创新项目在澳门和横琴孵化落地，并提供资金、技术和市场支持。

全国政协委员王明凡：全方位推进我国海外知识产权 保护体系建设

当前，我国海外知识产权保护工作面临国内知识产权预警与监测体系尚不完善、企业维权能力有待增强等挑战。建议——

一、构建全国一体化的海外知识产权纠纷监测预警与应对指导机制，深度聚焦重点产业、关键技术领域以及核心企业的海外知识产权动态，实现对潜在风险的精准识别与及时预警。

二、聚焦标准必要专利国际化建设，深入实施专业人才培养计划，提升我国企业在全球知识产权领域的竞争力。鼓励企业紧跟全球知识产权规则的最新动态，加强与世界知识产权组织的沟通与协作，建立快速响应机制。

三、加大我国知识产权保护成果的海外宣传力度，构建全球化的海外知识产权保护工作站网络，提升国际影响力与合作水平。

全国政协委员樊春海：推动中文科技期刊论文 关联数据开放共享

期刊论文关联数据是科学数据的重要组成，其开放共享对于推动科学数据共享重用、数据引用和科研评价具有重要作用。建议——

一、推进期刊关联数据开放共享工作。在各奖项评审、科研成果评价中增加科学数据共享、数据论文的内容。科研人员在国外期刊上发表论文时，其关联数据同步上传至国内相关领域数据存储中心。将期刊制订数据政策以及关联数据共享情况作为期刊年审内容。

二、加强我国科学数据中心与科技期刊的融合。为各期刊定制数据政策模板。期刊在其主页提供明确的数据政策和数据仓储推荐名单。设立数据共享及出版专项资金。

三、加强期刊出版人才建设。设置数据出版专业。针对期刊出版的特点设置职称评审条件。

全国政协委员任少波：开展人工智能立法 加强人工智能发展监管

2024年被称为“人工智能政策元年”，世界各国积极出台人工智能政策、立法，探索人工智能治理体系。国务院已将人工智能法草案列为预备提请全国人大常委会审议的项目，这意味着国家层面的人工智能立法将进入新阶段。建议——

一、采取原则性立法，宜精不宜细，坚持“监管与创新并行”，对地方监管机构适度授权，为企业探索和发展留足空间。

二、进行促进性立法，对人工智能发展提供数据、算力和算法等公共供给，同时实施包容审慎监管。

三、立法合理拓宽域外管辖范围，为本国人工智能产业健康发展保驾护航。

全国政协委员林孝发：加强民营企业知识产权司法保护

当前，民营企业在知识产权保护方面仍面临维权成本高、维权周期长、举证难、异地维权难等问题。建议——

一、完善知识产权司法保护制度与知识产权法律法规，建立更加健全的审查判断标准及解释，鼓励支持权利人合法正当行使权利。加大对部分恶意抢注、囤积商标等行为的打击力度。

二、强化多方协同，加大联合打击力度。共建“黑名单”企业信息库，从源头打击侵权行为。

三、强化知识产权全链条保护，破除地方保护壁垒。建立全国统一知识产权服务体系，建立跨区域协作机制。消除地区执法差异，确保全国范围内执法一致性。

全国政协委员赵雯：构建知识产权保护规则

围绕构建全国统一的数据知识产权保护规则，建议——

一、制定全国统一的数据知识产权登记条例，完善配套的登记和审查工作指南，明确数据登记的规则、效力和登记对象。

二、加快搭建全国数据知识产权登记平台，加强数据知识产权审查人才培养，打造专业的数据知识产权审查人才队伍。

三、建立分工明确、有序协同的数据知识产权治理体系，搭建统一规范的数据知识产权公共服务系统，推动数据知识产权登记证书在行政执法、司法审判、数据交易与流通中的运用。