安庭（左二）跟随北京市政协教卫体和文化文史委员会调研组赴秀水街大厦调研

办理成效

2025年4月26日，商务部等6部门联合发布了《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，就“推动离境退税商店增量扩容”“丰富离境退税商品供给”“提升离境退税服务水平”等方面给予了确切指导和明确要求。2026年以来，上海、北京、重庆等城市进一步深化“离境退税”地方政策，在“一点通办”“即买即退”等领域不断便利入境消费者。

近年来，以国际视野锚定消费领域，提升我国服务业的全球竞争力，成为我履职尽责的重点课题。

2025年全国两会期间，我提交了《关于提升离境退税覆盖率与便利度的提案》。这件提案是在扎实的调研和走访中形成的，凝结着对民生冷暖最真切的感知。

离境退税不仅是一项政策，更是一种服务，是游客结束旅途时对中国印象的最终定格。在一次调研中，我注意到机场退税柜台前的几位外国游客眉头紧锁，手中拿着退税单据正在排队等待，最终由于登机时间紧张、操作流程不熟悉，放弃了退税办理。

在接下来的走访中，我发现，虽然我国入境旅游市场近几年取得了不少进展，但在“离境退税覆盖率与便利度”方面，仍然存在一些不足和短板。一是政策覆盖面尚存“堵点”，大量深受境外游客喜爱的中小型商户、特色小店、文创市集以及在线消费场景，尚未被纳入退税体系。二是商品类别还是存在着限制因素，一些新兴的、具有中国特色的消费品类或服务，如高品质的手工艺品体验、定制化服务等未纳入退税清单，限制了政策的普惠性。三是流程体验上的“感观堵点”，主要表现在退税手续仍显烦琐，且办理集中在离境口岸。四是退付方式还有更灵活的可能性，现金退付方式网点少、额度有限，而退回至信用卡或银行卡则存在到账周期长、可能产生跨境手续费等问题。

在提案中，我建议，加快推进“即买即退”政策的优化与覆盖。整合渠道并构建统一、高效的信息发布机制，为海外游客提供清晰、准确、便捷的退税商户信息。同时，在现有银行主导的退税流程中，引入在线旅游平台等主体，通过授权委托等方式参与线上退税或退税预审批。此外，依托平台金融服务完成自动化退税，或在线完成退税商品信息录入与核验，减少游客线下等待时间。我希望这些堵点能够尽快解决，让每一位境外游客都带着一份美好的记忆和一份便捷、顺心的退税体验踏上归途。今后还能不断“复购”，主动向世界各地民众分享在中国收获的良好文旅体验。

提案交办不久，国家税务总局回复了相关函件，就“关于加快‘即买即退’政策推广力度的建议”“关于健全对商家的激励和考评制度的建议”“关于构建高效的退税信息服务体系的建议”“关于充分挖掘线上平台退税功能的建议”“关于以数据技术提升退税管理水平的建议”等方面给予了高质量的答复。

2025年4月26日，商务部等6部门联合发布了《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，就“推动离境退税商店增量扩容”“丰富离境退税商品供给”“提升离境退税服务水平”等方面给予了确切指导和明确要求。2026年以来，上海、北京、重庆等城市更是进一步深化“离境退税”地方政策，在“一点通办”“即买即退”等领域不断便利入境消费者。

提升离境退税的覆盖率与便利度，看似是优化一项具体的财税服务，实则是一步影响深远的“先手棋”，可在多个层面产生积极的连锁反应。从最直接的层面看，这是境外游客消费体验的一次“质感升级”。当一位游客发现，他不仅能在大型商场，也能在街角的独立设计师店、精致的工艺品作坊享受退税，离境时无需再经历烦琐的纸质单据填写和机场的紧张奔波，而是通过手机提前完成大部分流程，这种顺畅与便捷本身，就是一种强大的吸引力。

从更长远的视角看，这项优化举措的意义超越了单纯的消费范畴。促使我国文旅消费从传统的“门票经济”“观光经济”，向更深度的“体验经济”“文化价值”等领域拓展，形成优质资源吸引优质消费、优质消费催生更优供给的良性循环。

如果站在战略全局的高度看，一项高效、便捷、友好的离境退税制度，是中国高水平对外开放一扇直观的“橱窗”。它向世界传递了一个清晰的信号：中国不仅欢迎游客来观赏大好山河与人文盛景，更将打造一个与国际通行规则接轨、尊重和保障消费者权益的现代服务业体系。这种营商环境的“软实力”展示，其价值远超退税金额本身，既能增强国际社会对中国市场的信心，也能吸引更多的商务、旅游和文化交流，使开放的大门越开越顺畅，越开越有力量。

今年1月，这件提案入选“全国政协2025年度好提案”。这既是对我过去一年履职的肯定，也是催我奋进的号角。我将继续深耕一线调研，用心用情为我国服务业高质量发展建言献策。（记者 秦云 采访整理）