民革中央：进一步深化两岸乡村融合发展

案由：近年来，两岸乡村经济合作愈加紧密，在传统种养产业、现代农业技术、农产品加工等领域合作不断深化。促进了两岸乡村在经济、社会、文化等方面的融合。然而，在两岸乡村融合发展的进程中，也暴露出一些问题：一是发展要素支撑力度不足。二是政策落实需解决“最后一公里”。三是相关便利措施尚需完善。两岸高技术人才的资质互认尚未广泛实现，对涉农科技台企支持力度不足。四是两岸乡村融合人才培养交流受限。

建议：一、参考福建经验，鼓励各地探索两岸农业融合新模式，加大发展要素支撑力度。从农业发展地域角度出发，通过科技创新、绿色发展、数字生产力等多维度融合和创新，借鉴福建台胞农业创业园区成功经验，挖掘中西部地区优势，发挥台创园区内台资龙头企业作用，鼓励其发挥影响力，推动两岸行业技术标准研讨，促进两岸行业标准共通。

二、进一步落实涉农惠台政策，支持两岸经济要素资源互补。各职能部门要压实责任，多方面多层次地将涉农惠台政策向台农宣传，建立动态优化完善机制，对政策落实情况进行评估。增强政策创新支持力度和政策供需匹配度，对台农盼望解决的资金、用地、用工、用电等问题提高解决效率。

三、完善更多便利措施，促进两岸现代农业联动发展。在条件允许情况下，尽可能依据现有政策认定台湾人才的技术职称，给予相应待遇。持续加强两岸农业科技创新发展和产业管理经验交流，优化相关产业链分布、技术创新垂直分工和水平整合。争取各地农科院、农林大学等科研资源有效导入台湾农业创业园区，共建产学研战略联盟，提升科技创新能力。

四、加强两岸乡村人才联合培养，搭建科技合作平台，实施两岸农业科技人才培养计划，鼓励两岸高校和研究机构联合培养既懂技术又懂管理的复合型人才。通过创设专项奖学金、项目支持基金等激励机制，吸引更多的两岸同胞投身两岸乡村融合发展。

民建中央：调动粮食主产区种粮积极性 保障国家粮食安全

案由：粮食主产区在粮食增产中起到至关重要的作用，为保障国家粮食安全作出巨大贡献。但当前也面临着一些困难，如：粮食收储仓容紧张，种粮效益低、农民自主种粮积极性不高，新型农业经营主体规模较小、农业生产效率较低等。

建议：一、完善中央财政对粮食主产区奖补办法。完善农业保险制度，对主产区粮食生产保险予以补助，鼓励开展商业保险。适度提高对产量大省、产量大县的奖补标准。

二、增加产销平衡区和主销区产粮任务。对产销平衡区和主销区，制定粮食自给率（消费量/产量）底线指标要求。相关底线指标纳入粮食安全考核机制。

三、开展粮食产销区跨省对接。鼓励粮食主销区与主产区建立粮食生产供应协作机制，探索“飞地”模式，由主销区在主产区“租赁”耕地种粮，负责支付耕地租金和种粮补贴等费用，所产粮食计入承租方产粮贡献。

四、加强主产区粮食产储销能力建设。根据产粮实际贡献，在高标准农田、水利灌溉、种业提升、农业面源污染治理、农业科技创新、粮食仓储设施、智慧农业等项目建设中央预算内投资领域，对主产区给予适度倾斜，支持耕地后备资源开发利用，加大粮食仓储设施建设用地指标支持力度，促进主产区粮食综合生产能力和流通能力提升。推动“区域公用品牌﹢企业品牌”双轮驱动，提升主产区粮食附加值。引导主销区支持主产区发展粮食精深加工，延伸粮食产业链。

五、对产粮主产区相关优惠政策更加突出重点。国家稻谷最低收购价政策适当向早稻倾斜。整合现有补贴，对种粮大户进行精准补贴，增设绿色种植补贴。探索建立与粮食经营规模挂钩的阶梯递增补贴政策，并根据种粮成本、灾害、价格等因素建立粮食补贴动态调整机制。

六、着力推进农业适度规模经营。发挥基层党组织和村集体经济作用，加强对土地流转价格、程序的规范指导和纠纷调处。鼓励有条件的新型农业经营主体参与高标准农田建设、土地综合整治项目并优先向规模化种植地块倾斜。

民盟中央：强化黄河“几字弯”攻坚战中水资源可持续利用

案由：黄河“几字弯”区域是全国荒漠化危害严重的区域，也是世界水土流失最为严重的区域之一。当前，干旱缺水与水土流失仍是制约黄河“几字弯”区域生态系统质量的关键。

建议：一、坚持山水林田湖草沙系统治理，深化部门间协同机制。坚持系统思维，强化荒漠化综合防治。加强黄河“几字弯”攻坚战实施区各级林草机构建设，优化调整水资源配置体系，统筹安排区域生态用水配额。充分发挥国家、省和区域性机构在黄河“几字弯”攻坚战协调机制的作用，凝聚区域部门治水管水合力。深入推动黄河保护法贯彻实施，加强水资源刚性约束。

二、科学评估黄河“几字弯”攻坚战实施区水资源承载能力，切实做到“四水四定”。必须把水资源承载力作为区域高质量发展刚性约束，将生态、生产、生活全方位限制在水资源承受范围内。处理好高质量发展和高水平保护的关系，妥善解决区域“农林水”矛盾和“三生”水资源分配矛盾。根据区域“城、地、人、产”等经济社会要素，构建符合实际情况的“四水四定”水资源刚性约束指标体系，合理规划人口、城市和产业发展。

三、强化农业节水技术的标准化、模式化和规模化应用，提升农田产能和水分利用效率。通过提高农业节水工程质量标准，健全农业节水技术服务体系，实现高效节水灌溉与农艺节水技术的紧密结合。发展节本增效的适水型农业新模式，创建具有区域特点的智慧型分布式水肥药一体化管理方案。

四、坚持科技创新驱动，实现有限水源可持续利用。坚持以水定绿，发展适水型林草生态系统，加强绿水青山提质增效关键技术与地域模式研究。加快建立现代生态农业产业科技创新体系，发展高效生态农业，构建生态保护与经济发展协同的“两山两化”技术路径和发展模式。开展黄河“几字弯”攻坚战区域生态本底基础调查和数据归一化整编，明确区域水资源本底。

推动水利事业发展

全国政协委员李彬：加强河湖分区管控

近年来各地全面实行河湖长制，河湖面貌明显改善，但仍存在侵占河道行洪空间严重，防洪能力下降等问题。建议——

一、在政策制定、规划编制、指导监管时落实分区管控原则，划分主河槽区和滩区，明确各分区不同的管控要求，分类施策、科学指导各类开发利用活动，保障粮食安全和经济社会稳定发展。

二、尽快修订《中华人民共和国防洪法》等法律法规，在法律法规中对具体要求进行原则性规定，便于各地结合实际进行分区管控操作，实行“一河一策”，并及时跟进完善相关配套政策要求，明确管控程序要求、高秆作物定义等。

三、统筹考虑粮食生产和生态安全，强化耕地保护相关政策与河湖分区管控的协同。

全国政协委员陈化兰：加强松花江流域鱼类资源管理

为确保整治电鱼等非法捕捞行为取得理想效果，建议——

一、由相关部委牵头，开展联合渔政执法检查，重点打击电鱼等非法捕捞行为，提高整治成效。

二、建立智能监管系统，通过实时监控河道和水域，自动识别异常行为，并向执法人员发送警报。

三、强化资源保护，在非法捕捞活动频繁、水生物资源受损严重区域建立保护区，确保保护区内不发生非法捕捞活动，并加强对保护区周边地区的监管。进行增殖放流，通过向受损水域投放适量苗种，增加水生物数量和多样性。

四、通过媒体、网络等渠道进行广泛宣传，使渔民了解非法电鱼行为的危害性和法律后果，提升公众守法和生态保护意识。

全国政协委员万师强：加快建立京津冀 洪水防御信息化共享机制

目前京津冀三地以流域为单元进行水情测报和智能调度能力还存在短板。建议——

一、京津冀三地现有信息平台进行交互共享。在汛期赋予京津冀三地业务主管机构交互查询三地信息平台权限，使跨省下游区域能够快速获取上游雨水情及重要工程调度情况。

二、加快推进现代化水文信息感知与监测设施建设。以跨大清河、永定河、北三河等水系为单元进行现代化水文信息感知与监测设备点位规划设置，加快完善重点行洪河道、重要水利工程的智能化监测设施，提升现代化、信息化管理水平。

三、加快构建以水系为单元的京津冀防洪数据信息共享平台。

全国政协委员刘洪：进一步优化长江近口段 和河口段岸线保护与管理

长江近口段和河口段岸线的保护和管理是一项复杂而系统的工程。建议——

一、根据岸线稳定性、生态敏感度、航运价值等指标实行分级管理。按河段特征细化治理目标实施差异化工程，对江阴以下近口段适当缩窄河道、控制主流流向、固定水下暗沙，稳定各分汊河段的分流形势、改善河势、保障深水航道的稳定和运行、合理开发岸线和洲滩资源，促进资源环境保护和可持续利用。

二、进一步推进长江近口段和河口段部分堤段长江岸线调整，使堤段更好地适应河势变化。强化区域协同治理，统筹相关地方政府和部门事权，建立联席会议制度。加强信息共享和资源整合，提高工程效率和效果。

推动乡村全面振兴

九三学社界：加强受污染耕地安全利用 保障农产品质量安全

近年来，围绕受污染耕地安全利用和严格管控的工作取得了积极进展。但面对新形势和新要求，受污染耕地安全利用仍面临一些问题和挑战。建议——

一、技术集成创新，加快选育推广镉低积累作物品种，创新研发高效稳定的治理修复技术产品，推广农民易接受、经济可行、效果可持续的治理模式。

二、分类施策，做好受污染耕地安全利用，因地制宜推广安全利用技术，明确地块上禁止生产的农产品。

三、多部门协同合作，完善污染源头管控、分类治理、超标粮食收储等环节政策措施，强化全链条防治，注重统筹耕地土壤保护相关政策，加大财政对受污染耕地利用的资金支持力度。

全国政协委员闵庆文：加强江西万年稻作文化系统保护与发展

稻作起源于我国长江中下游地区。江西万年稻作习俗于2014年被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。但目前万年稻作文化系统的价值仍缺乏系统阐释，保护力度不够，发展潜力远没有发挥出来。建议——

一、加强多学科联合，科学阐释万年稻作文化系统的价值。

二、加大宣传力度，提高万年稻作文化系统的知名度与美誉度。

三、联合有关地区，以“中国稻作起源地”的名称联合申报世界文化遗产。

四、将万年稻作文化系统保护与发展纳入长江文化公园建设内容，积极推进纳入正在编制的《长江国家文化公园江西段建设保护规划》。

全国政协委员王一彪：合力实施好乡村振兴人才计划

乡村振兴，关键在人。建议——

一、做强特色产业，以产业发展吸引更多人才来乡村创业就业。

二、有关部门针对不同年龄段、不同创业领域的青年需求，在返乡创业公共服务、减税降费、财政支持、创业金融服务等方面进一步细化、实化、深化政策支持体系。

三、对正在实施的优秀大学生选调、“三支一扶”计划、科技特派员等基层服务项目，应进一步加强统筹，更加注重人才派给与地方需求相匹配。

四、加大宣传引导力度，以中央重点新闻网站为主，新媒体平台为辅，进行政策宣讲、解读、答疑。搭建返乡就业创业青年朋辈互助的社群圈，组织经验交流、创业孵化、主题沙龙、运动比赛、合伙人找寻等活动。

全国政协委员刘政奎：推动大豆单产提升

当前，国产大豆普遍面临竞争力不强、生产效益低、农民种植意愿不足、种植面积增幅不大等问题。建议——

一、推动大豆单产提升。完善生产者补贴，合理引导用地需求，增强农民种植大豆积极性和收益保障。

二、加快大豆生物育种技术攻关。促进科研机构与企业间合作，培育高产、优质、高油大豆新品种。推动野生大豆、地方品种等遗传材料的数字化共享。

三、加强大豆精播增密、祛病少虫、节水灌溉、机收减损等关键高产技术系统集成与推广。

四、推动国有资本设立专项大豆企业并购基金，激励农业大型企业集团跨行业兼并重组，形成具有国际竞争力的大豆企业集团。推广标准化种植技术和管理模式。整合大豆产业链上下游优质资源。

全国政协委员霍卫平：以畜牧业高质量发展 助推生态保护和乡村全面振兴

为应对进口牛羊肉的冲击，部分养殖户可能会盲目扩大养殖规模，过度放牧，导致草原退化、沙化等问题加剧。建议——

一、加大科研投入，支持草原畜牧业的良种繁育、养殖技术、疫病防控等方面的研究与应用。

二、根据我国不同地区的资源禀赋和市场需求，合理调整畜牧业的区域布局。

三、建立涵盖牛羊肉生产、消费、价格、进出口等多方面信息的监测预警系统，及时掌握市场动态，为政府决策和养殖户生产提供科学依据。

四、加大对草原畜牧业的财政补贴力度，设立专项扶持资金，用于良种补贴、养殖设施建设、饲草种植补贴等。

五、制定科学合理的草畜平衡方案，根据草原的承载能力，确定合理的养殖规模和放牧强度。

全国政协委员范国强：加快推进建设国家小麦技术创新中心

我国小麦的关键核心技术创新能力不足、成果转化率低，导致小麦生产综合效益差、国际市场竞争力弱，严重制约了我国小麦产业的高质量发展。迫切需要在我国最大小麦优势产区建设“国家小麦技术创新中心”，这将有力支撑我国小麦产业高质量可持续发展。建议——

一、在河南建设国家小麦技术创新中心，河南拥有以小麦为原料的农产品加工业，产业链条完整，辐射带动能力强，产业优势明显；河南小麦育种、制种和推广全国领先，科技创新能力显著。

二、采取“高校﹢头部企业”双牵头模式建设，创新产教融合、科教融汇的教育科技人才一体化发展新模式，可加速产学研协同推动小麦科技成果转移转化与产业化。

全国政协委员赵晓燕：开展乡村产业促进法立法工作

乡村产业已成为吸纳农村劳动力、促进农民增收和农业增效的重要力量。然而，当前乡村产业的发展仍面临法律支撑不足、政策扶持体系不够精准等问题。建议——

一、开展立法调研，确保立法的科学性和民主性。

二、加强与相关部门沟通协调，推动立法进程加快。

三、明确立法框架与内容。立法应注重促进、引导、保护、规范乡村产业发展，增强政策法律法规的针对性和操作性。

全国政协委员张华俊：多措并举推进农村清洁取暖

近年来，国家将汾渭平原纳入了大气污染防治重点区域，关中大气污染问题成为倍受关注的热点难点问题，而推进农村清洁取暖则是一项重要工作。建议——

在保障气源的前提下，对分散燃气供暖锅炉，给予一定的燃气资金补贴；做好关中农村电网的升级改造，采取有力措施引导农村居民优选电代煤的方式；实施住宅保温工程，积极引导鼓励农户进行农宅节能保温改造，鼓励建设超低能耗住宅；对一些不具备清洁取暖条件的边远山区，通过以清洁型煤替代散煤，逐步推进清洁取暖。

全国政协委员龚建东：重视农产品气候品质评价 科学利用气候资源

随着人民生活水平持续提高，消费者对农产品的品质要求日益提升，农产品的气候品质逐渐成为影响其市场竞争力的关键因素。建议——

一、强化对农产品气候品质评价的重视程度。将农产品气候品质评价纳入农业发展计划和规划，设立专项扶持资金，用于支持评价技术研发、监测站点建设和评价工作开展。

二、深入开展农产品气候品质形成机理研究。加大科研投入，鼓励科研院校和相关机构开展农产品气候品质形成机理的专项研究。建立长期稳定的农业气象观测站和试验基地，开展田间试验和监测工作。

三、科学高效利用气候资源，推进相关部门将气候品质评价纳入农产品区域品牌创建指标体系。