培育壮大县域富民产业 进一步提升乡村全面振兴质量和成色

全国政协委员，山东省政协主席、党组书记 葛慧君

习近平总书记强调：“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。”近期视察山东德州期间，习近平总书记又强调，“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要以扎实举措做好各项工作。”山东牢记嘱托，积极作为，在培育产业集群、科技品牌赋能、强化政策激励上重点用力，不断培育壮大寿光蔬菜、烟台苹果、金乡大蒜、枣庄石榴等一批全国知名的特色富民产业，农业总产值率先突破万亿元，有力带动了农业发展和农民增收。建议：

一、坚持因地制宜，构建“集约发展、链式融合”产业体系。一是尊重群众意愿，实施跨村联建，通过资源整合、产业联合、治理融合，片区化推进乡村振兴、带动产业振兴。二是全链条提升产业附加值。因县施策，打造特色产业集群，发挥龙头企业带动作用，推动产业向精深加工、品牌营销延伸。三是多业态推动农文旅融合。挖掘生态旅游、民俗文化等功能，发展休闲观光、健康养生等业态，打造具有乡村特色、地域标志的消费场景，释放县域产业活力。

二、聚力提质增效，激活“科技强基、品牌增值”双轮引擎。推进农业农村现代化，科技是根本出路，品牌是关键支撑。一方面，要加快科技与装备赋能。强化现代种业和设施装备支撑，突破精深加工技术创新研发瓶颈，提升现代农业物质技术装备水平。另一方面，要强化标准与品牌赋能。走质量兴农、品牌强农之路，强化农业标准供给和推广应用。持续开展品牌培育，打造“小而美”品牌。

三、深化利益联结，加强“带农致富、成果共享”制度保障。壮大县域富民产业，需要政策靠前发力，激活资源要素，统筹协作发展。一要完善联农带农机制。强化政策导向，开展成效评估，将带动农户数量、增收效果作为生产经营主体享受财政补贴、项目倾斜、示范评定的核心要件。二要探索利益共享机制。推广“保底收益﹢按股分红”“服务合作﹢风险补偿”等模式，引育专业运营团队，引导农户以土地、劳动力、资金等要素入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体。三要创新产业帮扶机制。深入开展强县产业帮扶弱县工作，通过园区共建、产销对接、平台赋能等途径，促进优势互补、产业共赢。

十八洞示范“花开花垣” 聚力助推脱贫地区乡村全面振兴

全国政协委员、湖南省政协副主席 何寄华

2013年，习近平总书记在湖南花垣县十八洞村，提出“精准扶贫”重要理念，拉开新时代脱贫攻坚序幕，为加快农业农村现代化提供科学指引。湖南坚决扛牢精准扶贫首倡地政治责任，将十八洞村建设成脱贫攻坚“红色地标”、全球减贫“中国样本”。主要做法有：

一、坚持运用习近平总书记倡导的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”方法论，提升基层党组织战斗力、执行力及问题解决率、群众满意率，探索出“五联共富”片区均衡发展模式。

二、打造“十八洞”区域公共品牌，因地制宜发展特色产业，深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，探索出“四跟四走”产业帮扶新路径。

三、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进矿山生态修复和人居环境整治，加强传统村落保护与美丽乡村建设，深耕农文旅科融合发展，擦亮“首倡之地·世界边城”文旅品牌。

四、通过“院坝小讲堂”、村民议事会等形式，将党的创新理论和惠民政策送入苗寨。实施“一人一技”技能提升和“一户一大”农民大学生培养工程，引导群众变“要我发展”为“我要发展”。建议：

一、支持脱贫地区培育壮大特色产业。出台特色产业发展及产业用地专项措施，引导差异化发展劳动密集型、农产品加工型、文旅融合型等产业。加大高标准农田、产业路、水利设施、冷链物流等基础设施建设的财政支持力度。将民贸民品贷款贴息政策延长至2035年。

二、强化脱贫地区民生保障。延续就业专项资金支持开发乡村公益性岗位政策，对吸纳脱贫人口就业比例较高且稳定参保的企业，加大贷款贴息支持力度。稳步提高中央财政医疗救助补助资金标准，在重点帮扶县开展试点，整合慈善资金、彩票公益金用于医疗救助。对易地搬迁集中安置区的公益性管护支出，加大中央财政补助力度。

三、优化东西部协作与定点帮扶机制。学习运用闽宁协作经验，推广“飞地经济”等利益共享模式，深化产业合作、劳务协作。对中部地区原集中连片特困地区，继续实施东西部协作至2035年。整合中央和省市县各级驻村帮扶力量，完善常态化驻村工作机制。

大力发展乡村休闲旅游 绘就乡村文化振兴新画卷

全国政协常委、台盟中央副主席 符之冠

在“十五五”期间，随着乡村多元价值被逐步挖掘、城乡居民消费结构加快升级、人工智能等数字技术快速发展、“体验经济”等新消费范式蓬勃兴起，乡村休闲旅游业发展面临更大的机遇。建议：

一、延伸产业链条，做强农业品牌。统筹推进补链强链，以休闲农业集聚区为载体布局配套设施，丰富农事采摘、非遗手作、民俗体验、康养度假等多元业态，激活餐饮、住宿、夜间消费等，推动传统农业向“观光﹢体验﹢科普﹢康养”复合型业态转型。深挖各地农耕文化、民俗故事、风土人情，统一品质标准与品牌叙事体系，做强农业品牌。

二、活化乡土文脉，科技全域赋能。着力打造具有地域特色的可体验、可消费、可传播的产品，破解同质化难题。加快推进新质生产力赋能乡村文旅，依托AI大数据、VR/AR、物联网应用搭建区域性乡村智慧文旅平台。

三、强化要素保障，集聚发展动能。用地方面，国家层面统一完善乡村农文旅项目用地政策指引，在严守耕地和生态红线前提下，推广点状供地、复合用地、闲置资产盘活等通用模式。明确闲置宅基地、老旧校舍、乡镇闲置厂房、集体经营性建设用地适用范围，适度放宽乡村民宿、体验工坊等小微业态用地管控。人才方面，将乡村文旅运营、休闲农业策划等纳入全国高素质农民培育体系，支持各地院校开设相关交叉专业。开通文旅运营师、艺术创作者等专业人才下乡绿色通道，推行项目合作、驻点辅导、柔性引才等机制。同时大力培育本土新农人、乡土网红、非遗代表性传承人，构建人才支撑格局。

四、试点先行示范，深化两岸协同。进一步落实中央十项促进两岸交流合作的政策措施，建立海峡两岸乡村振兴合作基地，打造项目合作、品牌推广、人才交流、投融资对接四位一体的平台。重点依托海南自贸港、福建两岸融合发展示范区等政策红利，选取具有资源禀赋的乡镇打造试点片区，打通政策、产业、市场闭环发展通道，吸引台资农林类、文旅类企业来大陆创业兴业。用好海峡两岸休闲农业研讨会等交流平台，推动两岸行业协会、龙头企业、科研院所长期合作。

以法治强基 以德治润心 共建共治护航健康乡村建设

全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长 高洁

建设健康乡村是实施乡村振兴战略的重要内容。近年来，我国乡村医疗卫生体系建设稳步推进、成效显著，基层服务能力全面提升，有效缓解农民群众看病远、看病难问题。为持续夯实健康乡村建设成果，2025年，我们开展了督促整治乡镇药店及村镇医疗卫生机构违规经营公益诉讼专项监督。办案实践中我们深刻认识到，破解农村医疗监管薄弱难题，必须坚持法治为本、德治为魂，将刚性法治约束与柔性德治教化贯穿基层治理各环节、全过程，全面构建全方位、长效化农村药品安全治理格局。

统筹法治与德治，提升乡村医疗治理效能的几点建议：

一、筑牢法治刚性底线，健全全链条监管体系。厘清药监、卫健、医保等部门监管权责，建立健全执业药师信用档案、飞行检查、案件挂牌督办等制度；常态化开展农村医疗卫生专项整治，从严查处假药劣药、无证行医等违法行为，建立药品经营领域严重违法失信主体名单，通过“黑名单”制度、联合惩戒等措施，督促经营主体严守法律底线；完善行刑衔接机制，严厉打击医疗卫生领域违法犯罪行为，用法治闭环遏制药品安全风险隐患。

二、深耕德治柔性教化，培育行业诚信自律。将法治宣传与医德教育相结合，常态化组织基层医药从业者法规培训、岗位考核，明确行业道德红线；不定期发布违法典型案例以案释法，宣传规范行医先进典型，以正向示范引领行业风气；依托乡规民约引导群众自发监督，潜移默化地树立农村药品诚信经营、合法行医的价值导向，从源头上减少违规现象。

三、推动法治德治融合，构建多元协同共治格局。压实行业主管部门监管责任、经营机构主体责任，建立多部门联席会议、线索移送机制，打通联合执法通道；同步强化普法宣传进村入户，既用好法律惩戒硬手段，又发挥道德教化软力量，形成行政监管、行业自律、群众自治协同发力的治理模式。

提升财政支农政策效能和资金效益 将国家的“好政策”变成农民的“好光景”

全国政协委员、重庆市政协副主席 丁时勇

提升财政支农政策效能与资金效益，关乎国家战略全局和亿万农民福祉。近年来，在中共中央坚强领导下，财政支农政策效能和资金效益持续提升，同时也还存在一些问题短板：一是资金统筹不够，涉农资金多头管理、分散使用，“散、小、碎”问题较为突出。二是政策精准度不高，部分政策与实际需求脱节。三是多元投入机制不畅，财政撬动金融和社会资本能力偏弱。四是绩效监管不力，“重分配、轻管理，重投入、轻效益”现象依然存在。为此，建议：

一、统筹政策资金资源，集中财力服务“三农”。建立跨部门协调机制，强化涉农资金源头整合。分领域推广“大专项﹢任务清单”管理模式，允许地方在完成约束性任务前提下自主统筹资金，重点向粮食安全、高标准农田建设、种业振兴等关键领域集中。实施基于人口变化趋势的差异化投入策略，将政策和资金精准投向人口集中、产业集聚、具有持久生命力的村庄。

二、精准优化支农政策，全面增强落地质效。集成创新财政支持乡村治理专项政策，加大乡村人才队伍建设、信息化治理平台等支持力度。健全农机购置与应用补贴政策，赋予地方更大自主权。完善农村综合改革试点试验政策，充分兼顾区域发展差异，确保农业农村基础薄弱的西部省区市每年入选2—3个项目。

三、构建多元投入格局，持续放大杠杆效应。严格落实投入保障要求，确保财政支农投入只增不减。用好专项债、超长期特别国债支持农业农村重大项目，加强政策工具的统筹衔接，扩大农业保险覆盖面。探索先建后补、以奖代补等模式，引导工商资本有序参与农产品加工、乡村旅游等具有收益性的领域。

四、健全绩效监管体系，保障资金安全高效。构建“资金分配—使用监控—效果评价—结果挂钩”的闭环管理体系。对涉农资金使用效益高、惠农覆盖广、监管体系严、群众评价好的地区给予倾斜支持。对到人到户补助资金、高标准农田建设资金等重点领域和重点项目涉农资金，设立资金专户或专门子账户。强化数智赋能，对涉农资金实施全流程、穿透式监管。严查违规违纪违法行为。

坚持“四个聚焦”突出“四个健全” 全面提高强农惠农富农政策效能

全国政协常委、民建中央专职副主席 孙东生

中共十八大以来，我国加快健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，强农惠农富农政策力度不断加大、成效不断彰显，重要农产品保供能力持续增强，农村居民收入稳步增长，连续多年增速高于城镇居民收入。对标加快建设农业强国、推进农业农村现代化的要求，农业高质量发展仍有一定差距。为此，建议：

一、聚焦有效整合现有政策，建立健全强农惠农富农政策联动机制。统筹农产品价格、政策性补贴、保险信贷等不同政策工具的组合运用，科学合理、适度集约配置产业发展、基础设施、公共服务、金融支持、要素保障等项目资源，切实改善重要农产品供给协同支撑体系，保障种粮农民利益。

二、聚焦精准施策，健全分层分类体系。强化因地施策、因类施策，用好“AI﹢大数据”平台，制定差异化政策组合，精准覆盖小农户、新型经营主体和帮扶群众。构建“卫星遥感﹢AI”的农作物种植监测系统，精准对接发放种粮补贴与耕地地力保护补贴，实施精准激励，精准调控。

三、聚焦联农带农，健全长效保障机制。建立长效化政策监测评估机制，优化考核评价维度，提升联农带农成效所占权重。完善财政资金投向和使用办法，重点投向“四良”培育与推广等领域。推动政策从阶段性措施向制度化供给转变，构建稳定、可持续的政策支持机制。

四、聚焦全民共富，健全农民增收渠道。鼓励和引导新型农业经营主体采取生产要素入股、长期稳定劳务合作、“龙头企业﹢农业车间”等方式，密切与小农户的利益联结。大力发展新型农村集体经济，将盘活乡村闲置资产纳入地方政府招商引资工作全局。畅通城乡要素双向流动渠道，做强县域经济，推动更多农村劳动力就近就业。依法保障进城务工农民的土地承包权、宅基地使用权和农村集体经济收益分配权，全方位拓宽农民增收渠道。

强化规划、品牌、人才支撑 持续拓宽农民增收渠道

全国政协委员，山西省壶关县龙泉镇刘寨村党支部书记、村委会主任 程玉珍

习近平总书记强调：“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴”。现在国家对农村的政策越来越贴心，基层要做的就是把这些好政策扎扎实实地落地生根。通过调研深切感受到，农民持续增收仍面临现实瓶颈：一是“规划”的滞后。有些村庄发展规划的实用性、前瞻性不足，导致部分好项目、好资金“难落地”。二是“品牌”的短板。农产品缺乏深加工和冷链物流，产品附加值低，品牌影响力弱。三是“人才”的困境。农村老龄化严重，年轻人外流多，懂农业的不懂电商，懂电商的不懂农业。专业人才引不进、留不住，导致新业态难以接住政策红利，这是增收的最大瓶颈。为此，建议：

一、规划先行，让产业布局“顺”起来。以村或乡镇为单位，预留产业项目用地指标，解决产业用地的“燃眉之急”。同时，引导各地因地制宜发展文旅康养，偏远村深耕特色种养，避免恶性竞争，形成“一村一品、一乡一业”的良性格局。

二、三产融合，让特优品牌“亮”起来。加大对农产品深加工和冷链物流的扶持力度，推动农业由“卖原料”向“卖产品、卖服务”转变。深入实施“特”“优”战略，支持县域申报地理标志产品，打造区域公用品牌。把农业和文化旅游绑在一起抓，让田园变公园、农房变客房，延长增收链条。

三、筑巢引凤，让人才矩阵“强”起来。依托职业院校开设“乡村振兴定制班”，定向培养既懂种地又懂直播的复合型人才，并出台更有含金量的返乡创业政策，推广“党支部﹢合作社﹢能人﹢农户”模式，让党员带头干，带着群众一起干，真正实现“培育一人、带动一片”。

提升农业保险服务质效 保护和调动农民务农种粮积极性

全国政协委员、原中国银行保险监督管理委员会副主席 祝树民

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对于推进现代农业发展、保障农民收益等具有重要作用。今年5月，全国政协农业农村委围绕提升农业保险服务质效赴贵州开展专题调研，通过深入田间地头实地走访，调研组发现当前农业保险服务还存在以下问题：一是从制度设计上看，补贴政策有效性、针对性有待加强。二是从需求端看，险种开发与农户预期存在差距。三是从供给端看，农业保险服务质效有待提升。为此，建议：

一、健全政策体系，强化相关政策统筹衔接。加强农业保险政策与其他政策联动，将农业保险纳入小微企业融资协调工作机制。建立补贴动态调整机制，结合不同地区产粮贡献程度或者生产成本变动，定期调整不同地区保费补贴标准，加大对灾害高发地区的补贴力度。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶实际情况将有关资金适当倾斜至农业保险领域，对脱贫户、监测户的农业保险自缴部分给予保费减免。鼓励省级财政部门与保险机构通过“省对省”结算或者将拨付情况纳入有关考核等方式提高补贴拨付效率。

二、完善产品开发，满足多元化风险保障需求。优化保险产品供给，加强粮、棉、油、糖等大宗农产品风险保障；拓展特色险种，构建“政策险﹢特色险”多层次风险保障体系，推广收入保险、天气指数保险等创新险种，满足不同领域差异化风险保障需求；优化保险产品设计，实现灾情分阶段损失与赔付标准精准匹配，提高参保满意度。

三、优化服务供给，提升保险服务质效。优化线上服务能力，完善线下服务渠道，提升一线精准定损、政策解释、纠纷化解能力。加大科技投入力度，发挥遥感、无人机等在农业保险灾害认定中的作用。加强有关部门数据共享，建立常态化数据核对校验机制。重视风险减量，推动农业保险由事后赔付向事前防灾转型。

健全常态化防止返贫致贫长效机制 护航边疆民族地区农业农村现代化

全国政协委员、云南省怒江傈僳族自治州福贡县政协副主席 韦昌

脱贫攻坚取得全面胜利后，我国全面转入乡村振兴新阶段，对于底子薄、区位偏、抗风险能力弱的边疆民族地区而言，常态化防范化解返贫致贫风险，既是守牢发展民生底线的重要内容，也是加快推进区域现代化、维护边疆长治久安、促进民族团结和谐的重要保障。当前，各地常态化防止返贫致贫监测帮扶工作有序推进，但长效帮扶机制建设仍存在短板弱项：一是部门数据相互分割，动态监测存在盲区。二是特色产业链条偏短，稳定增收根基不牢。三是过渡期政策衔接不充分，长效保障未成闭环。为此，建议：

一、构建全国统一大数据网，精准抓实风险闭环管控。自上而下打破部门数据壁垒，整合全民生领域数据资源，搭建全国统一、互联互通的防返贫智能监测大数据平台，统一预警标准和核查流程。建立智能预警、入户核查、分类帮扶、跟踪回访、动态销号的全闭环工作机制，实现返贫风险早发现、早干预、早化解，彻底消除监测盲区。

二、健全特色全产业链体系，稳固群众持续增收根基。立足区域资源禀赋，补齐农产品深加工、冷链物流、电商销售全链条短板，打造地域特色农业公共品牌。健全企业、合作社与农户紧密型利益联结机制，通过务工就业、入股分红、托管服务等方式，拓宽群众增收渠道，推动产业帮扶从短期输血转向长效造血。

三、顺畅衔接过渡期扶持政策，织密筑牢长效兜底保障。系统梳理整合各类常态化帮扶政策，厘清特惠政策、普惠政策、兜底救助政策边界，打通政策衔接堵点，消除政策空档。推动应急帮扶与常态帮扶无缝衔接，构建全方位、多层次、常态化防返贫兜底体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，以稳固的脱贫成果，助力农业农村现代化稳步推进。