关于“加快农业农村现代化”的建议

全国政协委员、农业和农村委员会驻会副主任 邓小刚

为开好这次专题协商会，全国政协领导同志率队先后赴云南、河南、吉林、黑龙江开展有关专题调研。此外，农业和农村委员会先后赴浙江、贵州、湖南等地围绕加快农业农村现代化开展了相关专题的视察考察调研；在委员读书平台建立“加快农业农村现代化”读书群，每月选取一个专题组织委员开展学习交流；并于6月中旬在委员履职平台开设了主题议政群；7月8日围绕“推动农村基本具备现代生活条件”承办了全国政协重点关切问题情况通报会。参加有关视察考察调研和会议活动的委员共102人次，进行线上学习交流发言的委员共413人次，发言864条。委员们认真学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，深刻感悟习近平总书记对群众安危冷暖念兹在兹的为民情怀和爱农为农、重农强农、兴农惠农的“三农”情怀。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。委员们认为，当前我国农业农村发展仍然面临着一系列挑战。为此，建议：

一、持续加力提升农业综合生产能力和质量效益。牢牢守住耕地红线底线，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，进一步加强农业防灾减灾能力建设。坚持农林牧渔并举，践行大食物观，着力构建多元化食物供给体系。深入实施种业振兴行动，注重探索科技创新、成果转化以及产学研企协作机制，引导各地着力培育壮大乡村特色产业，加快推动把农业建成现代化大产业。

二、坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持和加强党的全面领导，压实常态化帮扶责任，全面落实和完善常态化防止返贫致贫监测帮扶体制机制，确保不发生规模性返贫致贫。深入总结运用闽宁协作等有益经验，促进地区优势互补、双向赋能，扎实推进全体人民共同富裕。

三、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”理念、机制、经验、做法，顺应乡村人口数量结构变化和村庄格局演变趋势，加快补齐短板弱项，持续整治提升农村人居环境。加强新时代农村精神文明建设，深入实施文明乡风建设工程，让现代文明在乡村扎根开花结果。

四、进一步精准提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，畅通城乡要素优化配置。稳步有序推进试点，确保第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署扎实落实到位，进一步巩固和完善农村基本经营制度。统筹各类政策资源，全面发展壮大乡村人才队伍。

推动科技创新与产业创新深度融合 为种业振兴提供战略支撑

全国政协常委、崖州湾国家实验室主任 李家洋

习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上发表重要讲话强调，要“增强科技创新体系化攻关能力”“推动科技创新和产业创新深度融合”，为科技创新、产业协同发展提供了根本遵循。2022年习近平总书记亲临崖州湾国家实验室考察，指示我们拿出十年磨一剑的劲头，实现种业科技自立自强、种源自主可控。几年来，实验室集聚千余名科研人员，凝心聚力服务国家战略，众志成城追求科研创新，取得阶段性成效。

对照国家种业战略部署，需以科企合作联合攻坚、全链条产业生态培育为主线，建议从以下五个方面，推动科技创新与产业创新深度融合。

一、完善重大科技任务部署，提升体系化攻关能力。强化种业国家实验室统筹作用，围绕粮食安全重大任务，牵头承担新一批体现国家战略意图的重大科技项目。联合优势科研力量，完善基础研究、前沿技术、品种创制、应用示范全链条布局，形成分工协作、高效协同的种业创新体系。

二、强化科技基础条件保障，建设重大创新平台。构建自主可控的种源核心数据体系，支持政产学研加强国家技术转移体系建设，共建种业概念验证中心、生物育种中试平台等开放共享的大平台。推动科研设施、数据、资源开放共享，降低科研要素交互使用门槛。

三、加强区域创新布局指导，打造全球种业科创网络。做强海南南繁硅谷种质中转、加代育种、成果转化、国际合作功能。支持种业产业基础扎实的省份依托现有国家级平台，强化区域协同创新，建设实验室基地。

四、压实企业创新主体地位，培育行业领军集群。发挥新型举国体制优势，推动种业、米业、油业上下游企业成为攻关项目“出题人”，创新成效“阅卷人”、成果转化“生力军”，打通“好种、好米、好油”全产业链创新闭环，加大财政引导力度，撬动社会资本投早投长、投向种业硬科技，培育一批具有全球竞争力的粮油种业龙头企业。

五、完善长周期成果转化机制，平衡短期评价约束。完善科技成果市场化估值机制，联动评价、金融机构建立适配长周期育种的多元定价模式。优化企业长周期创新科研评价，推行科研单位与种业企业共育品种、收益长期分成模式，共担研发风险。

关于实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的几点建议

全国政协委员，农业农村部原副部长、党组成员 吴宏耀

加快农业农村现代化，要把保障粮食安全和重要副食品供给作为首要任务。习近平总书记强调：“粮食安全是‘国之大者’”“保障粮食安全是一个永恒的课题”。国务院于2024年印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》。《加快农业农村现代化“十五五”规划》强调，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

从我国粮食产量每提高一千亿斤所需要的时间来看，粮食产能呈现出高水平徘徊的特征。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键是稳定种粮面积和提高粮食生产率。

对于稳定粮食面积，要聚焦稳定粮食播种面积17.5亿亩底线要求，严守耕地保护红线，让最严格的耕地保护制度长出牙齿。对于提高粮食生产率，一靠政策，二靠科技。建议持续优化强农惠农富农支持政策。

一、进一步激发种粮主体积极性，稳定农户的种粮基本收益。在强化价格、补贴、保险等政策支持和协同的基础上，做到直接到户的补贴只增不减，给农民的实惠不能收回，研究适当提高粮食收购价格。近年来，土地、用工、农资与服务等成本高企，粮食价格低位运行，种粮收益持续下降。收益低直接影响农民种粮积极性，有必要研究提高粮价，让种粮农民有钱赚。

二、加快培育新型经营主体，打造高效生产经营模式。鼓励引导有意愿的小农户发展规模适度的家庭农场，加大家庭农场支持力度，如提高农业设施补贴标准，设立创业担保贷款，鼓励通过“承包权不动，经营权连片”等方式，让家庭农场连片经营。引导有条件的家庭农场组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要办公司。不断完善新型经营主体支持政策，引导土地经营权有序向新型经营主体流转。完善便捷高效的社会化服务体系，围绕提高单产和服务小农户，推广集成配套综合性解决方案。

三、持续激发粮食主产区抓粮积极性，让主产区抓粮得实惠。加大粮食主产区利益补偿力度，提高产销区省际横向利益补偿标准。为产粮大县量身打造一套特殊的支持政策体系，如推动农产品加工业向产粮大县布局，在省级统筹土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易、涉农资金整合等方面优先支持产粮大县，取消县级配套资金和农业保险县级补贴等。

以农产品加工为抓手 推动农业产业高质量发展

全国政协委员、天津市农业科学院农产品保鲜与加工技术研究所（国家农产品保鲜工程技术研究中心〈天津〉）所长 张志军

脱贫攻坚五年过渡期牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，实现了从集中攻坚向常态化帮扶的平稳过渡，农业产业动力持续增强。随着产业的快速发展，逐渐显现出产业结构不够优、扶持政策传统、三产融合不足等问题，制约农业产业高质量发展。农产品加工业是农业产业链中体量最大、产业关联度最高的产业，实践表明，农产品加工业发展好的地方，往往能够激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民。为推动农业产业从单一生产型向全链条融合型转变，提出三点意见建议。

一、优化考核评价体系，探索建立三产融合量化导向。新增农产品加工业产值与农林牧渔业产值的比值作为衡量三产融合程度、产业链增值水平的核心指标，并将指标纳入市县、乡镇农业高质量发展考核。通过刚性指标倒逼基层转变发展思路，主动布局农产品加工、冷链物流、产品增值环节，推动农业一产向后延伸、二产向内提质、三产向外拓展。将产业融合提升成效作为项目安排、资金分配、示范评选的重要依据，以科学考核体系引领农业产业融合发展。

二、以加工环节为切入点，补齐乡村产业设施和人才短板。依托农产品加工这个一二三产业衔接的关键枢纽，统筹推进投资于物、投资于人协同发力，既可立足本地农产品资源禀赋匹配“物”的投入方向，又可围绕加工经营主体同步配套“人”的培育方向，探索“投物必配育人”双向联动机制，严格落实所有加工硬件项目同步配套人才培育、带动就业举措，促进建硬件、育人才、兴产业、促增收一体推进。

三、分层完善农产品加工产业层级，做实农业全产业链有机融合。构建“初加工—精深加工—副产物综合利用”三级加工体系，补齐产业链短板。普及产地初加工，扶持村镇建设烘干、冷藏、腌制、打包等小型加工设施，大幅减少果蔬、粮食、畜禽产品的产后损耗，提升农户基础收益；壮大精深加工，引进培育加工龙头企业，打造农业产业化联合体，把初级农产品转化为高附加值产品，带动农民增收；发展循环农业，通过开发加工副产物资源化利用，实现全果、全粮、全畜利用，拓宽产业收益渠道。

依托农产品加工业打通三产融合壁垒，能够有效破解乡村产业低端化、链条短、附加值低的发展困境，持续拓宽农民增收渠道，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化建设筑牢坚实产业支撑。

加强农产品质量安全体系建设

全国政协委员、农产品质量安全全国重点实验室首席科学家 王静

农产品是食品的源头，其质量安全事关民生民心，党中央、国务院高度重视。经过多年努力，我国已构建了包括法律法规、标准、风险评估、认证、监管、追溯、检验检测、信用等在内的完善的保障体系。然而，农产品质量安全仍存在诸多短板，小农户分散经营、产业信息不对称、治理成本高企、源头和收储运环节监管缺位的结构性困局始终没有得到根本性解决，从“高合格率”到“全链条可信”的跃升面临深层矛盾。对此，建议：

一、推动农产品产供组织化，破解农业生产标准化难题。适当优化粮食生产、新型主体培育等资金投入方向，由数量导向转向“量质并重”，引导支持龙头企业、家庭农场、农民专业合作社更加注重质量安全，并带动小农户推行统一农资、管护和采收，推行简便易行的标准化生产规程，让农民看得懂、学得会、用得上。

二、强化风险防控科技攻关，补齐防控短板。监管是后端“堵”，防控才是源头“疏”，应堵疏结合、以疏为主。加快全过程绿色防控核心技术研发应用，建立复合和新兴污染风险评估体系，破解风险“盲盒”困境，补齐多危害因子协同和新兴风险危害防控短板。加大农产品质量安全科技投入，设立国家农产品质量安全关键技术研发专项。

三、完善产业适配性标准体系，赋能产业发展。强化标准顶层设计，完善农兽药登记注册制度，加强与残留限量标准实施的衔接，由政府主导开展特色小宗农产品药物登记，补齐质量农业、智慧农业等领域标准短板，让小品种有药可用、新业态有标可循。优化现有标准内容，建立标准落地评价监督与动态更新机制，确保标准“有用、好用、管用”，真正引领产业发展。

四、构建督察机制，加强基层能力建设，筑牢安全防线。借鉴国家生态环境保护督察模式，探索设立专项常态督察机制，推动监管重心由“事后灭火”转向“源头防控”。加强农药兽药生产经营使用监管，强化源头治理。加大中央和地方投入，加快推广现场快检，实现风险实时预警。同时，将产地冷链物流设施纳入乡村振兴基础设施建设投资重点，厘清农产品收储运环节监管职责，有关部门发布农产品质量安全抽检信息前，要进行科学评估，全面筑牢安全底线。

加强风险源头防控 严防发生极端案件 加快推进先进适用农机装备研发应用

全国政协委员、中国农业大学工学院原院长 韩鲁佳

农机装备是筑牢国家粮食安全根基、实现建设农业强国战略目标的重要支撑。当前，在农业机械化促进法和农机购置与应用补贴等惠农政策的有力支持下，我国已建立起与农业发展水平相适应的农机装备体系。这不仅为农业现代化注入了强劲动能，更是立足高质量发展、培育农业新质生产力的关键支撑。

面向“十五五”，必须清醒认识到，我国农机装备发展不平衡不充分的问题依然突出，高端农机市场仍由国际巨头主导，丘陵山区和设施农业等细分领域机械化水平亟待提升，迫切需要以更大力度推进自主创新、推动产业迈向高质量发展。为此，建议：

一、设立高端智能农机装备国家重点研发专项。聚焦动力大型化、操控智能化、能源绿色化方向，从核心零部件、整机装备、智能技术、新能源应用及特定场景等多维度协同发力，系统布局研发任务，加快推动高端农机装备从“能用”向“好用、智能”跨越。

二、加大丘陵山区和设施农业机械化核心技术攻关力度。丘陵山区地块狭小、地形复杂，设施农业场景多样、环境封闭，机械化短板十分突出。急需政策与技术双轮驱动，在共性技术攻关上，重点突破“农艺—农机—场景”深度融合适配的中小型、轻简化、智能化专用农机瓶颈；在政策机制上，加大国家农机研发制造推广应用一体化试点的牵引作用，创新央地协同、产学研用深度融合的组织管理机制，有力有序推进适用农机研发应用。

三、强化政策保障与产业服务支撑。一是努力提高高素质农民培育财政专项资金用于农机手培训的占比，精准对接产业急需，加快培训模式从单一安全操作向“理论﹢实操﹢管理”综合能力提升转变，破解“技能跟不上装备发展”的痛点。二是支持农机装备试验验证专用设备引进并给予投资补贴，助力突破季节性作业瓶颈、加速产品熟化进程。三是严格二手农机进口管理，扩大禁止进口目录，将二手联合收割机等纳入《禁止进口的旧机电产品目录》，有力有序保护高端农机“国货国用”。四是加大能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机报废更新支持力度，适当提高部分农机装备的补贴额。五是支持建设面向“一带一路”、东盟及全球热区的国际化农机综合服务中心，打造中国农机出海的综合服务枢纽，提升产业韧性。

加快培育智慧农业新质生产力

全国政协常委、民盟中央原副主席、自然资源部原副部长 曹卫星

智慧农业作为农业新质生产力的典型代表，正引领全球农业科技的革命性变革，是建设农业强国、推动农业农村现代化、保障国家粮食安全的必由之路。建议：

一、聚力突破智慧农业“卡脖子”技术装备难题。重点围绕高精度低成本农信传感器、农业智能芯片、智能农机装备、农业机器人、农业领域大模型与智能体等“卡脖子”难题，设立智慧农业科技创新专项，开展系统性、前瞻性和战略性的有组织科研攻关；建立跨学科、跨领域的全国性和国际化智慧农业研究平台，引领全国智慧农业技术装备创新。

二、加快推进多主体涉农大数据共建共享。面向行业管理和产业需求，加强全国农业农村大数据的顶层设计与标准制定，加快省市县涉农数据整合共享。通过政、产、学、研、用协同，深化数据获取、治理、分析、利用、安全能力建设，提升对农事指导、市场预测、辅助决策的支撑能力。畅通数据流通渠道，提高多主体数据应用效能，以数据要素推动数字乡村与智慧农业高质量发展。

三、积极构建统筹高效的协调联动机制。建立多部门协作联动机制，统筹政策与资源，整合行业领军力量，构建“产业链—创新链—人才链”深度融合的智慧农业创新联合体，以行业需求为导向，推动从应用基础探索、关键技术攻关到成果转化应用的全链条衔接，整体提升智慧农业创新发展水平与场景应用能力。对智慧农业相关企业及社会化服务组织提供财税、土地、奖补等支持；强化高层次优秀人才激励政策，为智慧农业创新发展提供核心动能。

四、努力抓好典型应用场景示范引领。重点建设智慧农业产品技术中试基地和技术交互平台，协同研发、制造、推广等主体，打通技术产品集成应用全链条，探索形成区域性整体解决方案。分区域布局建设一批高水平智慧农场和智慧牧场，择优认定一批具有标杆意义的智慧农业创新应用基地，遴选发布一批可复制可推广的典型范例。

五、注重加强多层次智慧农业人才培养。出台引导性政策，支持涉农高校创建智慧农业交叉学科，推动教科企协同共建新型育人平台，着力培养拔尖创新型和复合应用型人才。探索完善“公费生”培养计划，为基层农业农村部门定向输送智慧农业专业化人才。依托“头雁计划”，加大智慧农业专题培训力度，提升农业经营主体、新农人、农技人员的智能化素养和实操技能。

用好“千万工程”传家宝 绘就人文乡村新图景

全国政协常委、浙江省政协副主席 成岳冲

习近平总书记指出：“农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”他强调：“加大对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹的保护力度。”“十五五”规划纲要提出，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，推进宜居宜业和美乡村建设。

20多年来，浙江坚定不移沿着“千万工程”指引的方向，率先探索历史文化村落保护利用。近年来，又部署“人文乡村”建设试点，累计保护利用2866个村落，建成3A级景区村850个，修缮古建筑5.7万余幢，挖掘保护非遗1128项，松阳“拯救老屋行动”、兰溪诸葛村等成为全国样板。其核心做法是，坚持以文化为魂、保护为基、活化为径，做到规划引领、分类保护，乡村环境焕然一新；政府引导、多元共治，资源瓶颈有效破解；活态传承、文化赋能，乡村文明得以赓续。

浙江的实践表明，传统村落保护不仅可行，更能成为乡村全面振兴的强劲引擎。建议：

一、树牢保护优先理念。守牢“最小干预、原真性保护”原则，防止大拆大建和“千村一面”，做到“微改造、精提升、活态化、惠民生”；推广“人人都是保护者”的基层治理模式，让村民成为保护主体和受益主体；引导社会力量通过公益捐资、认养修缮、志愿服务等方式广泛参与，构建政府主导、社会协同、全民共建的保护大格局。

二、健全协同推进机制。强化党委农办牵头抓总作用，厘清各部门职责边界，形成“一盘棋”合力，从根源上改变“九龙治水、各管一摊”的碎片化格局。创新资金统筹机制，推动各类涉农资金“捆绑式”下达，变“撒胡椒面”为“握指成拳”。

三、强化要素集成保障。财政上要加大对集中连片示范区的倾斜支持；土地上要明确保护范围内危房原址翻建、微扩建的规划许可通道，探索古建确权颁证和抵押融资，让“沉睡资产”变成“活资本”；人才上要实施“乡村古建工匠振兴计划”，有效破解人才断层。

四、激活转化利用价值。将传统村落保护利用纳入宜居宜业和美乡村建设评价体系，强化“以用促保”，不断放大“保护为前提、利用为路径、共富为目标”的实践效益；鼓励“老屋﹢民宿、工坊、公共文化空间”复合利用，推广“古村﹢文旅﹢文创”多元业态，让村民从保护中获益，让村落成为宜居宜业的和美家园。