民盟中央：强化长江生态修复 推动水生生物多样性恢复

案由：习近平总书记指出：“保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。”长江生态保护作为我国生态建设的核心任务，其生态系统的稳定与生物多样性的繁荣，对我国生态安全和经济社会可持续发展至关重要。为挽救濒临崩溃的长江水生态系统，党中央制定了长江大保护战略，开启了“十年禁渔”，并全面加强了中小河流生态流量泄放管理，推动长江水生生物资源总体恢复向好。当前，长江生态仍面临诸多严峻挑战。

建议：一、构建服务长江生境连通干支流水网。湖北省4229条5000米以上中小河流与长江紧密相连，且闸、坝上下游落差较小，具备开展生态化改造的天然优势。建议加快实施中小河流闸坝生态化改造，将大坝上下游类型丰富、生境结构多样的中小河流建成长江洄游性鱼类的替代生境。

二、深入开展跨坝水生生物通道建设研究。探索以三峡、丹江口大坝上下游主要支流为依托，整合周边水库资源，充分考虑不同鱼类的洄游习性和生态需求，规划建设迂回连通的水生生物洄游通道。评估通道对鱼类洄游和种群恢复的促进效果。

三、优化河流生态流量考核评估办法。基于重建江河一体的水生生物栖息地的目标，科学核定枯水期河流纵向连通所需的生态流量标准。同时，加强生态流量泄放监控和管理，综合考虑长江流域不同区域、不同季节的生态用水需求，实现在不同水期一级支流与长江的水体、生物和水文信息从源头到末端的连通与反馈。确保生态流量泄放真正发挥生态修复功效。

四、强化水利工程生态影响评估与应对举措。在水利工程规划建设全过程中，加强水生生物多样性影响评估，将生境恢复方案作为新建水网的规划立项、审批的重要内容。在审查论证环节，应当有水生态相关专家对工程方案的水生态影响相关内容进行技术把关，确保水利工程建设与生态保护协调共进，最大程度减少工程建设对长江生态系统的负面影响。

民建中央：健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制

案由：在全面推进乡村振兴战略新时期，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要抓手。但当前法规制度有待进一步健全，工作机制有待进一步规范。

建议：一、将健全防止返贫动态监测与精准帮扶机制和法治建设有机结合。借鉴农村最低生活保障制度体系，从国家层面对“防止返贫监测对象”统一概念、界定范围。建立监测对象申请承诺和申报制度，重点把握评议、审核、比对、联合审定等关键环节。

二、探索建立动态立体的防止返贫监测体系。整合防止返贫动态监测和精准帮扶职能与农村最低生活保障职能。抓实动态管理，拓展大数据平台功能，健全“三农大数据平台”。在数据平台中开发“农村低收入人口监测板块”，开辟个人申报端口，配套手机App、小程序，实时推送预警监测和帮扶措施跟踪落实、数据比对等信息。

三、完善帮扶机制。聚焦产业发展，重点完善到户产业帮扶、村集体经济发展、小额信贷等政策体系。聚焦稳岗就业，重点完善务工就业、公益岗位开发与管理、就业帮扶车间发展营运等政策体系。聚焦易地搬迁，重点完善搬迁家庭就业、后续帮扶产业发展等政策体系。用好兜底保障，对低收入人口中无劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，按困难类型及时给予专项救助、临时救助。强化队伍建设，整合交通协管员、信访劝导员、低保核查员、水利管理员等若干岗位，设立专职信息员，建立规章制度、明确职能职责，统一负责所有农业农村信息采集、核实、填报、系统录入等工作，解决乡、村两级重复采集、填报各个行业部门表册、数据、信息等问题，并依法依规建立激励机制。

推进乡村全面振兴

全国政协委员赖明勇：防范粮食安全风险 提高农民种粮积极性

为防范我国粮食安全风险，建议——

一、建立国家粮食安全监测预警机制，加强对国际国内粮食市场调研，做好信息收集、分析、监测和预警管理工作。加快建立粮食安全国际合作机制，推进国际粮食资源整合利用。

二、加强耕地保护和盐碱地、冬闲田、撂荒地综合治理，提高高标准农田建设标准。实施科技强农战略，强化农业科技和装备支撑。加强农村人才队伍建设。

三、健全种粮农民收益保障机制，推进粮食目标价格补贴制度改革，完善种粮补贴政策，提高农民种粮效益。健全粮食主产区支持政策，加强粮食主产区农田水利和基础设施建设，健全粮食主产区奖补激励制度。加大粮食安全法律法规的执法力度。

全国政协委员昝林森：农业经营模式转型背景下保障小农户权益

随着国有企业积极投身农业领域，农民在土地资源获取和市场竞争中面临一定的压力，小农户与现代农业的融合面临诸多挑战。建议——

一、规范土地流转程序，完善土地承包经营权确权登记制度。建立公开透明的土地流转交易平台，创新土地退出补偿模式，探索“土地换社保”模式。

二、鼓励国有企业与农民合作社、家庭农场建立“订单农业﹢保底收益”模式。推广“土地入股分红”机制。发展农村集体经济组织，加强农民合作社建设。

三、健全农业保险与风险补偿机制。拓展非农就业与创业渠道，加强农民职业技能培训。

四、加强政策引导与资金扶持，设立农民权益保护专项基金。强化执法与监督机制，推行“阳光政务”。

全国政协委员崔海洋：加强农村集体“三资”管理

近年来，中央高度重视农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，但其管理仍面临基础薄弱、监管分散等挑战。建议——

一、制定《农村集体资产监管权责清单》，明确统筹指导、资金监督、资源确权的职责分工，建立跨部门协作机制。重点细化扶贫项目资产、财政衔接资金形成资产的监管流程，明确产权登记、收益分配、违规追责等环节规则。

二、推动基层监管队伍建设，落实中央一号文件要求，严禁县以上机关借调乡镇人员。

三、针对扶贫、交通、水利等领域形成的村级项目资产，出台《农村集体经济组织资产移交管理办法》，明确资产确权、账务处理、档案留存等操作规范。

全国政协委员王红玲：推动农业有机废弃物生产有机肥还田

当前，我国在推动农业有机废弃物还田实现减污降碳方面取得显著成效，但在这一技术的推广过程中仍面临碳减排效果评估体系缺失等问题。建议——

一、建立科学完善的农业碳减排评估体系。加强原材料监管和溯源机制建设。统一碳减排评估标准和方法，推动政策工具箱完善。加强土壤普查碳减排效益评估。

二、建立稳定可持续的碳金融支持与激励机制。创新碳金融产品，强化政府信用担保与市场化流通。优化财政补贴机制，聚焦碳市场联动与收益反哺。衔接碳交易市场，深化碳积分抵扣与普惠机制。加快制定农业碳汇项目方法学，简化碳减排量核算与交易流程。

全国政协委员连玉明：将农牧业碳汇纳入CCER市场体系

积极探索农牧业碳汇的开发是农牧业碳减排的重要手段，是践行国家“双碳”战略的正确路径。建议——

一、加快编制与农牧业碳汇直接相关的CCER方法学，构建具有中国特色的CCER方法学体系。

二、推动构建基于农牧业碳汇的生态产品价值实现机制，进一步加强农牧业碳汇交易试点，多元探索减少农牧业碳排放的有效路径，将青海省打造成为农牧业碳汇交易先行示范区。

三、进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场。要以信息共享为切入点，搭建国家公园生物多样性与气候变化信息在内的数据平台，加快构建协调互动的国家公园生物多样性保护与应对气候变化管理体系。

全国政协委员林海：加强粮食储存能力建设

粮食储备是国家粮食安全的重要方面。为加强粮食储存能力建设，建议——

一、在新一轮粮食产能提升行动中，支持粮食主产区加强粮食储存设施建设，支持农户建设小型简易粮食储存设施，确保粮食颗粒归仓、储存保质保量。

二、在粮食主产区建立共享粮食烘干、仓储设施与场所，通过资源共享方式降低小农户设备使用成本，解决农户粮食储存能力不足问题。

三、加强农产品信息服务平台建设，及时发布市场价格信息，帮助农户掌握市场动态，引导农户合理安排销售时间，提高市场议价能力。

四、加强对农户贮存技术的培训，指导农户科学贮存玉米，减少因贮存不当造成的损失。

全国政协委员陈中红：进一步实施品牌强农政策

品牌强农是推动乡村特色产业高质量发展的重要途径，建议——

一、加强政策引导，加大对品牌特色农业的扶持力度，建立长效投融资机制。

二、建立地方特色农品品牌联盟，挖掘和利用当地的产业特色，将生态环境优势、物种资源特色和文化特色转化为产业优势，进而打造具有独特魅力的农业品牌，推动乡村特色产业高质量发展。

三、政策扶持鼓励农村籍大学生返乡创业就业，建立农村组织大学生人才库，发挥返乡大学生专业优势，调动其为家乡特色品牌产业做大做强的热情，学习和利用先进科学技术将特色农品品牌信息化网络化数字化平台化，带领乡亲增收致富。

全国政协委员王威：加强种业管理 保障粮食安全

为加强种业管理，以种业发展保障国家粮食安全，建议——

一、通过完善法治保障、强化科技支撑、优化市场生态，构建“资源保护—技术创新—产业升级”的全链条发展体系。推进数字化监管平台建设，实现种子生产、加工、销售全流程可追溯。改进和完善品种审定、品种登记制度，提升基层管理能力。

二、构建科企深度融合的创新体系，加强种质资源开发利用，推动科研院所与企业共建联合实验室，探索“揭榜挂帅”式攻关模式。设立种业创新基金，支持企业主导的商业化育种。

三、完善品种权司法保护机制，建立侵权惩罚性赔偿制度。推广DNA指纹检测技术，实现品种身份精准识别。

全国政协委员杨英：加强粮储领域技能人才队伍建设

我国在粮食和物资储备领域取得了一定成就，但技能人才短缺问题依然突出。建议——

一、构建“产教融合”新生态，打造技能人才培育高地。

二、打造“智慧储备”新体系，推动物联网、大数据和人工智能等技术手段在储备管理中的应用，提升技能人才科技素养。

三、健全“多维激励”新机制，通过高规格的政策引领，强化人才发展的战略地位，明确人才发展的目标和方向，制定具体可行的实施计划。设立人才发展专项基金，优化科研经费支持和职称评审体系，提高薪酬待遇，以吸引和留住优秀人才。

四、搭建“国际交流”新平台，开展技术交流与学术合作，拓宽技能人才国际视野。

促进产业高质量发展

全国政协委员徐彬：建立国家野生食药用菌保育促繁基地

随着生态环境的变化和人类活动的影响，许多珍稀的野生食药用菌已面临生存威胁，物种濒危加剧。建议——

在云南设立国家级野生食药用菌资源保育促繁基地（以下简称“基地”）。

一、由生态学、植物学、微生物学等方面专家组成团队，开展野生食药用菌资源及分布调查，提出并划定野生食药用菌保育促繁的范围。

二、启动基地建设规划编制。设定资源保护核心区，设立科研实验场地作为科学研究试验区，建立示范基地形成示范推广辐射区，建设科普展馆和教育基地形成科普教育示范区。

三、支持在基地建立国家野生食药用菌资源库。开展野外监测体系建设，设立国家重点研发计划专项基金。

全国政协委员曹晓风：加快推进南方饲草产业发展

当前，饲料粮过度依赖北方，但北方受水土资源约束，发展饲草空间受限。然而，发展南方饲草产业面临诸多问题。建议——

一、各部门协同，做好草地资源管用统筹规划。开展草地资源普查，建立“饲草种植—畜牧养殖—粪肥还田”循环模式。

二、加强科技支撑，部署南方饲草育种重大专项及创新平台，构建南方特色草种体系，培养领军人才团队，突破饲草育种关键技术瓶颈。

三、构建南方饲草种植与循环产业体系。打造“饲草—畜牧—还田”循环链条，集成“品种改良—土壤修复—养殖增效—粪肥回田”种养循环技术体系，联合政企构建差异化草牧业模式，形成可复制的生态与产业协同方案，支撑南方饲草产业高质量发展。

全国政协委员过建春：增强深远海养殖保险保障机制

为更好解决我国深远海养殖安全问题，建议——

一、相关部委优化深远海养殖保险保障机制，将一些重要的深远海养殖保险品种纳入中央财政保费补贴目录，降低地方政府财政保费补贴负担。

二、提升金融服务深远海产业发展质效。统一推动开展深远海养殖保险产品种类试点，结合各地特色产品和养殖户需求开发更多海水养殖保险险种。统一部分保险品类，运用全国统一大市场，打通保险产品地区壁垒，有效降低保费费率，促进区域经济协同发展。

三、在海南先行先试，将深远海养殖保险品种纳入中央财政保费补贴，带动更多金融机构服务深远海养殖。

全国政协委员余艳红：从源头保障和促进中药质量提升

中医药事业的快速发展对中医中药协调发展提出了新的更高的要求。建议——

一、加强中药材“道地”研究。在科技计划项目中加强中药材的道地性研究，科学阐释气候、土壤、生物、地形等多种因素综合作用对中药药性的影响，为解决中药材盲目引种问题提供科学支撑。

二、加快促进中药材种业发展。在种业提升工程中把中药材种业纳入其中，支持国家级中药种质资源库优化布局，推进中药材新品种选育、良种繁育等工作。

三、推进中药材规范种植。编制道地药材生产基地规划，加强道地药材生产管理，引导中药材种植规范化、规模化、道地化，确保产量供给稳定、质量可靠稳定。

四、加强中药资源保护和可持续利用。加快修订《野生药材资源保护管理条例》，完善分级保护制度，推动中药资源保障体系建设。

全国政协委员孙志宏：创新驱动乳酸菌产业突围

乳酸菌因其安全性高、功效明确，被誉为乳品加工、动物养殖和作物种植等传统产业提质增效的“芯片”。建议——

一、加强乳酸菌种质资源的收集保护，推进资源库的现代化建设。系统分类整合各类乳酸菌资源，完善乳酸菌种质资源库建设。

二、加强基础研究创新，高效发掘乳酸菌新功能和新应用。鼓励多学科交叉攻关开发乳酸菌高生物量培养技术，突破乳酸菌制剂活性低、稳定性差、成本高等加工技术瓶颈。

三、加强国家“双一流”学科建设，推进国家级科研平台建设，打造人才和创新高地。创新“产学研用”人才培养机制，吸引海内外人才与引导本土人才并举。

全国政协委员张卫元：促进兽药网络经营健康发展

兽药作为一种特殊商品，直接关乎养殖业安全、食品安全、国家生物安全、公共卫生安全、环境与生态安全。建议——

一、尽快出台相关管理法规。及时修订《兽药管理条例》，增设网络销售监管专门条款。

二、明确网络平台在兽药网络销售中的责任与义务，要求平台对入驻商家进行严格资质审核。网络平台建立动态监控机制。

三、建立多部门协同常态化监管机制。利用大数据和人工智能技术，对兽药网络销售进行实时监测，严厉打击虚假宣传、销售假劣兽药等违法行为。

四、建立二维码智能核验机制，严惩违规操作行为。开展线上线下追溯信息一致性核查。

五、推动行业自律与社会共治。建立兽药网络销售行业黑名单制度和举报奖励机制。

全国政协委员包安明：繁育中药良种 振兴中药行业

提升中药材品质，实现中药材自身“品种—品质—效用”三位一体的体系建设要求的呼声日益高涨。建议——

一、加强技术创新，加快品种选育和种子种苗繁育。加强分子标记辅助育种、航天诱变育种、品质育种等创新技术在中药材品种选育方面的普及应用，突破传统中药材育种的技术瓶颈。

二、加大推广示范力度，规范种子种苗市场经营。推广集约化、规模化、机械化种植模式。加强品种认证审定工作，建立完善的中药材新品种审定体系。

全国政协委员高志国：践行大食物观 大力发展食药用菌产业

为推动食药用菌产业高质量发展，建议——

一、相关部委组织编制菌物产业发展规划，明确产业目标、产业布局、空间布局、产业生态，以及国家级菌物产业示范园区的发展定位、任务目标等，并在政策、资金、技术等方面给予支持。

二、利用产业示范带动，统筹推进食药用菌食品、药品、保健品、化妆品、生物制品等产品创新研发、精深加工以及品牌打造、专利申报，实现食药用菌产品多环节增值、多元化开发。

三、积极推广设施化、自动化、标准化、智能化的工厂化生产模式，推进规范栽培向智慧栽培升级。

四、充分发挥吉林农业大学在菌物学科人才、平台、技术等方面的优势，将菌物学建成一级学科，培养更多的“菌匠”。