民建中央：突破我国产业体系整体性跃升多维瓶颈制约
当前，我国处于“十五五”规划全面布局阶段，全面推动我国产业体系跃升，是满足人民美好生活需要，顺应科技化、绿色化、智能化浪潮，建立现代化产业体系的关键。建议：
一、突破认知瓶颈。以产业智能化作为核心驱动力，通过智能化改造赋能制造业向高端化转型，依托科技智能与网络技术推动服务业实现全方位提质增效。
二、突破根基瓶颈。能源领域，通过灵活性改造、清洁化利用适配新能源并网需求。材料领域，通过工艺改良使基础材料向专用化、高纯化、高性能化升级，依托基础材料解决新材料规模化、成本管控难题。信息领域，完善5G、工业互联网等数字化底层基础设施，依托AI大模型、数字孪生等技术推动数字要素从资源化向智能化升级。制造业领域，聚焦基础元器件攻克“卡脖子”技术，推动工业设备高端化、智能化升级，攻坚重大基础装备实现国产化替代。
三、突破技术瓶颈。对于关乎国家战略安全的核聚变能、卫星发射等关键领域，采取超常规措施开展全链条协同攻坚。对于材料、能源、生物等共性基础技术领域，坚持政府引导与市场驱动相结合。对于产业成熟度高、市场竞争充分的应用领域，充分发挥市场作用，让企业成为创新主体，通过市场竞争倒逼技术升级、产品优化，形成良性创新生态。
四、突破制度瓶颈。推动产业发展，推进政策和市场力量的衔接和配套，构建多元协同、均衡发展的现代化产业体系。
五、突破服务瓶颈。将专业服务业发展摆在突出位置，立足产业升级需求，精准布局科技服务、软件信息服务、节能环保服务、现代金融服务等重点领域，破除专业服务业市场准入壁垒，引导社会资本参与，培育一批专业化、规模化的服务企业。
六、突破资本瓶颈。构建广域资本市场体系，全面推动非证券市场高质量发展。一方面，规范地方股权交易市场运营，推动其数字化升级、丰富交易产品，提升服务中小企业的能力；另一方面，加快健全产权交易、企业并购、资产重组、资产评估等相关法规制度，借鉴最新政策修订经验，明确交易流程、责任划分与风险防控要求，填补制度空白，为中小企业通过非证券市场实现资本运作、推动产业跃升提供坚实保障。
民进中央：加快推进数智融合 优化提升传统产业
传统产业是现代化产业体系的基底，在国民经济体系中扮演着至关重要的角色。加快推进数智融合，是破解传统产业发展瓶颈的关键抓手。建议
一、强化相关政策协同。建立健全由发展改革、工业和信息化、科技等部门组成的数智融合协同推进机制，建立数智融合成效考核评价体系，加快构建数智服务企业、垂直应用企业及关键技术研发机构多主体的联合推进机制，促进人工智能对传统产业技术创新、产品开发、生产组织、供应管理、市场销售等全链条各环节渗透。
二、降低中小企业转型门槛。设立中小企业数智转型专项基金，对中小企业的数智化改造项目给予资金补贴，重点支持设备更新、系统部署等核心环节。鼓励金融机构推出“数智转型贷”等专项金融产品，提供低利率、长周期的信贷支持，并探索知识产权质押、订单质押等新型融资模式。依托公共服务平台，为中小企业提供“用得起、用得好”的轻量化数智解决方案。推动行业龙头企业开放共享数智技术平台，降低中小企业的技术使用成本。在更广泛领域开展数智赋能试点，围绕生产技术、业务流程、经营管理，分行业分类打造一批创新性强、可复制、可推广的产业典型与场景示范。
三、强化数据有效供给。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度，构建全国统一数据市场。明确数据采集、存储、传输、使用规范，推动企业内部数据打通与整合。加快构建有效的信任机制与治理框架，促进数据要素可信、有序流通，推动产业链上下游的数据协同。依托行业龙头企业，分业分级建设高质量数据集。完善数据安全法律法规，建立数据安全监测与预警机制。
四、打造政产学研用协同育人体系。全面推行工学一体化技能人才培养模式，深入推进产教融合。推动高校与企业共建数智融合特色专业，将产业实践课程纳入人才培养方案，实现人才培养与产业需求的精准对接。支持行业企业、职业院校、职业培训机构、公共实训基地、技能大师工作室等，加强创新型、实用型数智技能人才培养培训。加快开发数智相关职业的国家职业标准、基本职业培训包、教材课程等，依托互联网平台加大资源开放共享力度。把构建人机协同就业新形态作为重要方向，系统识别岗位替代高风险人群，开展针对性培训，帮助劳动者适应技术变革。
全国政协常委，民盟云南省委会主委徐彬：切实提升职业教育适应现代产业体系的能力
构建完善的现代职业教育体系，既是顺应现代产业体系演进规律的必然要求，也是推动职业教育自身改革、高质量发展的核心任务，关键是要在职业教育对现代产业的适应性上进一步着力，使所培养人才的规格类型和能力与企业多元需求更加匹配。
从宏观来分析，现代产业体系更加注重产业链的协同构建，创新资源与产业的区域聚集效应明显，以“人工智能﹢”为代表的新应用场景、新生产方式不断涌现，必然对人力资源的开发利用提出新挑战。
从微观来看，在单一技能被AI和自动化取代的情况下，现代企业对人才复合能力、快速把握知识与技能的迭代能力和即插即用能力等提出了更高要求。
这些年来，职业院校在办学理念、办学条件、产教融合等方面有了长足进步，学校办学能力显著提升，学生的实践动手能力和对行业的适应能力有明显提升，但学校与企业之间仍存在一些不适应的问题。建议：
一、按产业链人才链系统构建分段分级课程体系。持续推进实施模块化改革。建立“单元式”活页课程体系，强化基础点的训练，实现课程内容与职业标准动态对接。在“中职—高职—本科”贯通体系中，根据认知规律进行“分段分级”课程设立，推进课程学分制建立与互认。
二、设立国家职业教育数字资源库，开发岗位场景化数字资源，将企业真实案例转化为教学项目。推广“AI﹢职业教育”模式，支持校企利用虚拟现实共同开发数字化教程。
三、解决师资结构性难题。允许职业院校将一部分编制名额用于大国工匠、技术能手、银发工程师等人才的聘用，建立转岗培训就业制度，吸纳企业技术人员转为职业院校教师。通过政府购买服务等形式，支持教师参与企业生产项目与技术革新。
四、完善层次加结构的成长通道。稳步发展职业本科教育，完善中高本衔接一体化的学校职业教育体系，通过要素体系化设计，使各层级职业教育之间衔接更加通畅。推动职业教育与普通教育、继续教育、社区教育的融通，发挥职业教育在全民终身学习体系中的重要作用。
五、强化“多元﹢智能”投入，推行“共享性实训基地”新模式，探索建立产权清晰、利益共享的治理构架，共建开放型区域产教融合实践中心，实现教育链、人才链与产业链、创新链的深度衔接。
全国政协常委，民建中央专职副主席孙东生：厚植原始创新生态 夯实制度供给根基 为未来产业注入新动能
当前，我国未来产业发展已取得初步成效，但还存在源头创新能力不足、区域布局同质化、关键要素匹配错位、制度供给与产业规律适配度不高等问题。建议：
一、夯实双向创新机制，筑牢源头创新根基。设立国家未来产业基础研究专项，推行“企业出题、产学研联合攻关、财政配套支持”的多元投入模式，引入战略科学家与产业专家共同评审，对入选项目给予长周期资助及滚动支持，允许研究过程中动态调整技术路线。同步实施技术原理回溯研究计划，针对我国已实现技术突破但科学原理认知不足的前沿领域，组织科研院所与企业团队联合攻关，形成技术牵引基础研究、基础研究支撑技术迭代的良性循环。
二、构建分类治理体系，优化差异化制度供给。制定未来产业分类标准体系，按技术成熟度、产业化周期和风险等级划分产业类型，实施差异化监管策略。在国家未来产业先导区推行沙盒监管与快速审批机制，简化市场准入与产品注册流程，对技术路径尚不清晰、需长期培育的领域建立包容审慎的监管框架；对涉及伦理、安全等敏感问题的领域，健全全链条伦理审查与风险评估机制；出台区域差异化布局指引，引导各地依托科教资源禀赋和产业基础发展特色赛道，形成核心引擎引领、中西部地区错位发展的空间格局。
三、完善要素配置机制，打通创新转化堵点。加快技术经理人职业化建设，建立全国统一的执业能力评价标准和职称评审体系，完善科技成果转化收益分配机制。布局建设一批国家级公共中试平台和概念验证中心，推广“公共平台﹢专项基金﹢产业孵化”一体化服务模式。健全耐心资本供给机制，落实国资背景基金市场化运作与尽职免责制度，拓宽并购退出和S基金转让渠道，设立国家和地方两级未来产业投资风险补偿基金，创新科技保险产品与再保险机制。
四、强化协同创新生态，激发多元主体活力。设立未来产业龙头企业创新平台建设专项，支持龙头企业搭建开放创新平台，向产业链上下游中小企业开放技术、数据、算力等创新资源。完善未来产业行业协会治理模式，推进理事会成员差异化构成，支持行业协会制定行业标准、反映共性诉求、规范市场秩序。加大知识产权保护力度，优化专利开放许可制度，推动涉及公共利益的关键技术专利以合理条件向中小企业开放。
全国政协常委，民建中央副主席解冬：以“耐心资本”和“项目经理”双轮驱动 加快培育壮大未来产业
培育壮大未来产业，是发展新质生产力、抢占全球科技竞争制高点的战略举措。当前，未来产业培育面临两个“相互缠绕”的困境：一是“耐心资本”供给不足，二是“关键人”机制缺失，亟须在制度层面实现系统性突破。建议：
一、设立国家未来产业首投基金，精准填补“最初一公里”融资缺口。一是建立“算总账”的风险共担机制。对于国家未来产业首投基金，设定基金组合整体容亏率（如50%），重点考察组合整体回报而非单项目盈亏。二是设置15—20年超长存续期，为优秀项目提供充分时间窗口。三是建立独立技术评审机制，以技术的前沿性、突破性和产业化潜力为“金标准”，确保筛选出真正具有颠覆性潜力的“未来产业种子”。四是从单一资金供给走向深度产业赋能。联合行业龙头企业和国家重点实验室，为所投项目系统对接中试基地、应用场景和供应链资源。
二、推行项目经理负责制，打造未来产业培育的“关键人”机制。一是建立项目经理独立决策与权责匹配机制。对承担未来产业培育任务的项目经理，实行“里程碑授权清单”管理——根据不同阶段明确授权边界，清单内事项由项目经理自主决策，政府主管部门仅进行合规性审查而非实质性审批。二是建立“风险共担、收益共享”的激励相容机制。允许项目经理团队在项目成功产业化后，享受一定比例的项目公司股权增值收益分成。同时明确“行政免责﹢市场约束”的容错边界。三是拓宽项目经理选拔渠道，培育复合型人才。建立国家级“未来产业项目经理人才库”，面向全球开放申请，重点考察候选人“技术判断力﹢商业转化力﹢资源整合力”的实战履历。
三、深化国资创投改革，构建国资敢投愿投的制度环境。一是以尽职免责负面清单解除“不敢投”的后顾之忧。推行负面清单管理，允许种子期、天使期硬科技项目出现本金损失。二是建立与未来产业周期相匹配的长周期考核。全面推行8—12年长周期考核，大幅降低年度利润等短期财务指标权重。三是打通多元化退出通道。大力培育私募股权二级市场基金和产业并购基金，推动区域性股权市场私募基金份额转让平台功能做实，形成“投资—退出—再投资”的良性循环。
全国政协常委，民进河南省委会主委张震宇：加快提升我国产业链韧性与安全水平
产业链韧性与安全是大国经济行稳致远的根本支撑，是筑牢实体经济根基、实现产业自立自强的核心抓手。当前，我国产业体系完备优势突出，链群融合发展成效显著，产业链自主可控动力足，供应链保障能力持续增强。但也面临产业基础能力薄弱、创新发展层次不高、产业集群协同不足、风险预警与应急保障滞后等风险。建议：
一、强化自主创新攻坚，筑牢产业自主可控根基。一是深入实施产业基础再造工程。设立国家级产业基础攻坚专项资金，完善首台套、首批次产品保险补偿与财政补贴政策。二是完善创新企业梯度培育机制。壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业培育队伍，引导龙头企业、国有企业主动承接国家重大科技项目。三是搭建多层级协同创新平台。统筹用好国家重点实验室、产业创新中心等高能级平台，加快布局省级产业研究院与专业化中试基地。
二、深化链群融合发展，构建协同共生产业生态。一是培优做强链主龙头企业。出台专项扶持政策支持龙头企业整合上下游资源，搭建协同创新与供应链共享平台，以龙头强链带动全链稳链。二是推动产业集群向创新集群升级。完善产业集群公共服务配套，引导集群企业细化产业分工，依托技术创新、资源共享实现集群能级跃升。三是统筹优化全国产业区域布局。东部重点发展高端研发与高端制造，有序引导产业向中西部梯度转移。
三、优化全域供应链体系，增强风险抵御应急能力。一是加快推进供应链多元化布局。构建多源化物资供应网络，加大战略矿产、高端芯片、关键能源物资储备力度。二是打造智慧高效现代物流供应链。持续完善国家物流枢纽布局，搭建国家级智慧供应链协同平台。三是健全产业链风险预警处置机制。搭建全国统一的产业链供应链风险监测预警平台，建立政府引导、行业牵头、企业参与的应急协同机制。
四、完善制度要素保障，营造稳链强链良好环境。一是强化顶层统筹与政策协同。二是深化要素市场化配置改革。引育高端产业人才与高技能人才，大力发展新型金融产品。三是持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。深化行政审批制度改革，依法平等保护各类经营主体合法权益。四是深化高水平对外开放合作。引导优势企业稳妥开展海外布局与市场拓展，推进贸易投资便利化改革，积极参与全球产业规则制定。
全国政协委员，山东省政协主席葛慧君：促进生活性服务业高品质多样化便利化发展
积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业，既是树立和践行正确政绩观、满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求，也是巩固壮大实体经济根基、畅通国民经济循环的重要举措。建议：
一、突出靶向施策，强化生活性服务业制度保障。一是抓好政策协同。制定生活性服务业高质量发展专项规划，明确中长期目标、重点项目和推进措施，建立跨部门联席会议制度。二是抓好精准滴灌。设立生活性服务业发展引导基金，重点扶持成长型、平台型企业。实施差异化分类指导，健全职业技能等级认定和薪酬挂钩机制，完善生活性服务业从业人员职业保障与社会认同体系。三是抓好监管优化。严格落实市场准入负面清单、非禁即入等制度，对新业态新模式实行包容审慎监管。
二、突出需求导向，优化生活性服务业供给结构。一是补齐民生领域服务短板。建立居民服务需求动态监测体系，着眼养老托育、健康医疗、社区服务、便民消费等重点领域，引导企业扩大规模、精准布局，构建就近可及、普惠优质的便民服务网络。二是扩容高品质供给。推进特色商业街、文旅休闲街区、城市核心商圈提质升级，引导传统商业综合体走“文商旅体”一体化融合路径。三是优化城乡生活服务配置。分层分类加强服务供给，推动公共服务机构、便民服务设施覆盖所有城乡社区。
三、突出创新驱动，增强生活性服务业发展能级。一是推动技术创新。将生活服务领域关键技术纳入重点科技攻关目录，加快数智赋能服务转型，鼓励生活性服务业企业进行数字化改造。二是推动模式创新。围绕文旅研学、康养家政、便民消费等细分赛道，整合供需资源，孵化原创商业模式，持续催生消费新动能。三是推动业态创新。围绕“服务﹢”推动跨界融合，培育复合型新业态。
四、突出品牌建设，提升生活性服务业整体质效。一是健全标准体系。加快制定和修订一批服务质量标准、操作规范和技术规程，鼓励行业协会、龙头企业牵头制定团体标准和企业标准。二是培育优质品牌。深度提炼“中国服务”精神内涵和价值主张，制定品牌管理办法，在养老、托育、家政、餐饮等细分行业，打造一批全国知名品牌。三是加强质量认证。建立分级分类认证体系，引入星级动态认证。建立全国统一的“服务质量信息平台”，加强质量监测和通报。
全国政协委员，吉林省长春市政协主席高志国：以人工智能赋能“四个农业” 加快推进农业现代化
人工智能作为农业科技现代化的核心引擎，是贯通农业全产业链提质增效的关键载体和重要路径。推动人工智能与“四个农业”一体贯通、深度融合、同向发力，对加快实现农业现代化、全面建设农业强国具有重要意义。建议：
一、优化顶层设计，拓宽应用场景。紧扣农业现代化发展目标，聚焦人工智能与“四个农业”深度融合发展，从全局出发，统筹农业、科技、工业和信息化等多部门协同发力、一体推进，坚持试点先行、总结提炼、全域推广。横向上，覆盖各类农业产业带、农业重点地区及不同发展区域，分级分类试点探索，因地制宜构建差异化、特色化发展路径。纵向上，贯通生产、加工、流通、监管全产业链条，推动一二三产深度融合，持续拓展智能化应用场景，全面释放AI赋能现代农业的综合效能。
二、强化主体培育，激活应用活力。一是送理念，依托群众喜闻乐见的形式，普及人工智能在农业生产中的应用场景与实用效能，传播智慧农业发展新理念、新模式。二是送技术，开设通俗易懂、实用性强的AI技术课程，推广轻量化、易落地的智能种养、数字管理技术和手机端App，推广一批操作简单、小巧耐用、贴合一线农业生产场景的智能农机农具。三是送服务，依托农科所等专业技术机构，围绕农业生产、管理、营销全流程，实施因材施教、分类指导、结对帮扶。
三、探索发展路径，构建应用模式。一方面，要推动基础建设。持续优化农村信息化、数字化基础设施布局，完善常态化运维管理机制，为AI技术赋能农业现代化生产提供硬件保障。另一方面，要创新发展模式。立足区域农业资源禀赋与发展特色，因地制宜推进集体农场、智慧农场规范化建设，推动智能设施设备和数据信息资源集约集聚高效利用，打造贴合本地发展实际、特色鲜明、可复制可推广的智慧农业发展模式。
四、强化要素保障，夯实应用基础。一是信息资源共享。完善农业农村基础信息大数据平台，统一规范数据标准，盘活数据资源，实现数据信息互通共享。二是金融政策扶持。将人工智能应用充分融入乡村振兴整体布局，创新投融资合作模式，设立专项投资基金，推行政企协作建设机制，引导和支持民营企业参与农村数字设施的建设、升级与运营。三是人才队伍支撑。吸纳和鼓励专业技术人员下沉基层，引育熟农事、精技术、善应用的复合型人才队伍。
