民革中央：创新集聚先进生产要素 健全现代农业产业体系

我国坚持农业市场化、规模化、现代化、品牌化、生态化发展思路，大力发展优质高效特色农业，以新业态新模式引领现代农业产业集聚，走出了一条现代农业产业发展之路。但对标建成高质量现代农业产业体系的目标，仍面临产业融合发展有待加强、农业科技创新存在短板、产业发展要素整合不够等难点。建议：

一、建强特色产业“主阵地”，提升农业质量效益。一是创新多元化业态模式，立足各地特色农业产业优势，大力发展体验经济、创意经济、观光农业等新业态，构建集农业生产、田园观光、文化体验、休闲度假、教育研学、康养健身于一体的农文旅综合体，推动“农业﹢旅游”“农业﹢文化”“农业﹢康养”深度融合。二是做强做大特色农业产业链条，推进农产品产业链、供应链体系建设，打通农产品种养、加工、流通、销售等各环节，鼓励有条件的地区打造现代农业产业集群。三是积极推行特色农产品规模化、标准化、品牌化生产，完善农产品质量检测和质量安全溯源体系。

二、抢占科技创新“制高点”，强化科技服务保障。一是加强“三农”科技人才队伍建设，推广科技特派员集团化服务模式。二是鼓励拥有科技创新能力和关键核心技术的企业向农村生产经营主体提供技术支持和技能培训。支持农业科研院所、高校等机构在农业生产计划制定、农村电商服务以及产业经济评估等方面为农村生产经营主体提供专业化指导。三是聚焦农产品加工重点领域，统筹开展基础研究、前沿研究和关键技术攻关，推动农产品精深加工提质升级。

三、打好政策配套“组合拳”，激发产业要素活力。一是优化青年返乡创新创业政策，健全创业和就业制度保障，吸引青年创业群体积极投身乡村全面振兴事业。因地制宜培养一批青年返乡创业带头人，支持高校毕业生基层服务项目期满人员入乡创业。畅通人才流通渠道，完善乡村公共配套服务，吸引城市各类人才下乡创业。二是推动产业创新和科技创新协同发力，完善智慧农业、绿色农业、品牌农业政策配套体系，鼓励引入新技术、新设备和新方法，支持传统农业企业转型升级。三是引导农业企业重视科技研发投入，鼓励社会资本参与农业科技投资。强化金融政策保障，丰富农业科技专属金融产品服务供给。

民进中央：推动生产性服务业扩能提质 促进产业链价值链攀升

在全球经济格局调整和国内产业升级的背景下，生产性服务业正成为我国重要的经济增长极、培育新质生产力的重要方向、国际合作竞争的重要领域。建议：

一、全链条补强生产性服务业薄弱环节，扩大高质量服务供给。在研发设计、检验检测、供应链金融、信息技术服务、知识产权服务等重点领域，加大政策支持力度，放宽市场准入限制，着力培育一批专精特新企业，引进一批一流外资企业，支持一批有实力的制造企业向“服务化”转型。针对知识密集型服务，加快完善工业设计、中试验证、检验检测等细分领域服务标准、质量评价体系，提升服务品质，同步推动其向高端研发设计、数字解决方案等高附加值环节延伸，针对物流服务、人力资源服务等传统服务业，加快数智化转型，深化AI赋能。强化品牌引领，支持优势企业塑造高辨识度的服务品牌，全面提升行业整体服务能级。

二、推进生产性服务业与先进制造业深度融合，全面提升制造水平和产品附加值。以产业园区为核心载体，统筹推进国家级工程研究中心、科技成果转化平台、概念验证中心等创新平台建设，构建生产性服务与先进制造业深度协同、共生共荣的产业生态圈。鼓励制造企业聚焦主业，推动非核心环节服务外包，深化制造与服务分工协作，支持龙头企业通过内部孵化、股权投资等方式设立专业服务机构，培育兼具制造基础和市场能力的服务供应商，拓展高附加值服务市场。支持建设区域及行业级对接平台，鼓励行业协会、产业联盟发布制造业共性服务需求指南，引导生产性服务企业建立研发、生产、运营等关键场景服务供给清单，供需合力推动科技服务、信息技术、节能环保、高端商务等与制造业全链条融合。

三、完善政策支持体系，营造统一开放、竞争有序的发展环境。强化资金补助、税收优惠、服务采购补贴等财税支持及人才保障，引导更多经营主体参与工业设计、共性技术、检验检测、质量认证等重点领域建设，推动优质资源向高端化、高附加值生产性服务领域集聚。进一步健全市场准入、行业监管与标准体系，破除跨地区经营壁垒，促进生产要素有序流动。全面提升对外开放水平，动态调整跨境金融、现代物流等专业服务领域市场准入负面清单，吸引优质生产性服务落地，推动更多本土服务品牌在竞争中提质升级。

农工党中央：推动低空经济高质量发展 打造新兴支柱产业

当前，全球低空经济发展正面临技术突破期、产业爆发期、格局重塑期，抢占低空新赛道对掌握未来竞争主动权、构建国内国际双循环新发展格局至关重要。我国低空经济发展正处于从“试点探索”向“系统推进”的关键阶段。建议：

一、推动低空产业产业化、融合化发展，促进物流、人流、信息流、技术流高效流转。依托低空空域资源开发利用，构建以低空制造、运营、基建与服务、配套体系等为核心的完整自主产业链，打造“低空﹢”产业融合生态。加快推进“空权、航权、治权”分置改革，实行分级分层分类分区域的“动态空域”管理制度。将低空智联网络纳入国家新型基础设施建设范畴，科学规划基础通用航路，叠加支持及时响应的动态临时航路，提升空域资源利用率。

二、把促增长作为低空经济发展目标追求，发挥其在构建新发展格局中的板块带动作用。加强国家层面统筹，推动标准统一、设施互通，形成国内统一大市场。发挥央国企带动作用，鼓励社会资本参与低空基础设施建设。政府带头采购低空服务，激发低空消费潜力。优化出口管制政策，推动低空装备、运营服务、技术标准“走出去”，主动参与引领全球低空产业分工体系。探索设立低空经济发展特区，建立完善容错机制，推行“沙盒监管”。

三、把高质量发展作为根本导向，把建强产业链作为发展基础。设置国家低空经济重大科技专项，加强基础研究，构建创新联合体协同攻关高能量密度电池、高端飞控芯片等关键核心部件的自主研发，推动通感一体化、数字孪生空域等关键技术的工程化应用。推动低空经济与新能源汽车、新材料等领域的跨界融合，推动低空经济产业链向一三产业延伸。加快完善标准与监管体系，抓紧布局国家级适航审定分中心，建立“标准制定﹢试点验证”快速通道，实行“一地取证、全国通用”互认机制。

四、积极拓展商业化应用场景，推动低空经济与航空航天、新能源、新材料等产业双向赋能。在推广相对成熟的应急救援、农业植保等应用场景的基础上，将低空物流作为低空经济规模化发展的突破口，重点推动无人机物流在乡村物流、应急物资运输等领域的规模化应用。积极探索开展载人飞行试点。依托低空经济发展为关联产业提供新市场、新场景，借助关联产业技术进步反哺低空经济高质量发展，带动产业体系整体跃升。

全国政协常委、农工党中央副主席焦红：推进高端医疗器械创新发展

当前，我国高端医疗器械产业正在加速追赶国际先进水平，部分技术已实现并跑甚至领跑，产业正处于由大向强转变的关键时期。建议：

一、强化顶层设计，完善产业发展规划。聚焦脑机接口、高端医学影像设备等战略领域，统筹配置创新资源，实施一批重大攻关工程和示范应用项目。构建覆盖“基础研究—技术攻关—临床评价—审评审批—医保支付”的全链条支持体系。完善京津冀、长三角、粤港澳及成渝等区域联动机制。

二、突破关键核心技术，提升产业链供应链韧性。充分发挥国家科创中心、国家实验室等战略科技力量的引领作用，支持其联合龙头企业、高水平医院及高校院所，聚焦“卡脖子”领域开展协同攻关。加强基础研究和应用基础研究，培养更多复合型专业人才。完善关键零部件配套体系，培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。

三、补齐材料短板，构建高端医用原材料全链条支撑体系。设立医用高性能材料重点研发专项，聚焦关键高分子材料，支持骨干企业联合高校、科研院所组建产学研联合体。前瞻布局合成生物学等颠覆性技术在医用原材料创制中的应用，开辟生物基高性能材料新赛道。针对用量小众但战略关键的医用级材料，探索建立国家储备制度与优先采购承诺机制。

四、深化审评审批改革，加速创新产品上市。进一步优化创新医疗器械特别审查程序，扩大临床试验预审查适用范围。加大对全球首创、国际领先新产品的支持力度，探索建立与国际接轨的审评通道。完善技术审评标准体系建设，加快制定脑机接口、质子重离子等领域的注册技术审查指导原则。加强对产生于医疗机构的临床创新成果的挖掘与转化指导。

五、强化检验检测与标准支撑，提升创新转化效率。依托国家级医疗器械检测平台，搭建完善的医用材料性能与生物学评价体系，加快制定相关行业标准和指导原则。加大对国内检测机构的扶持与监管力度，强化检测机构规范化管理与技术能力建设。

六、深化国际交流合作，提升产业国际竞争力。积极参与国际医疗器械监管机构论坛等国际医疗器械监管协调工作，参与国际标准制定。支持企业“走出去”开展国际注册认证。加强与国际领先企业的技术合作。支持跨国企业在华设立研发中心和生产制造基地，鼓励本土企业通过并购、合资等方式整合国际优质资源。

全国政协常委、致公党中央常务副主席张恩迪：构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基，是“十五五”时期的重大战略任务，也是实现中国式现代化的必由之路。现围绕“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”这一主题，谈几点认识：

一、要素禀赋变化是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济的内在驱动。一个国家的要素禀赋相对充裕程度在不同发展阶段各异，要素禀赋结构决定了该国在该阶段具有比较优势的产业和技术类型。中共二十届四中全会提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，本质上是顺应我国要素禀赋结构和技术条件深刻变化的战略选择。我国的要素禀赋结构从劳动力相对充足向资本和技术相对充裕转变，产业体系从劳动密集型为主向资本和技术密集型升级，这是我们建设现代化产业体系的内在驱动和主要逻辑。

二、发挥比较优势是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的实践路径。一是新材料、装备制造、化工等仍处于技术追赶阶段的传统产业，应通过数字化、智能化、绿色化改造，培育发展新动能。二是新能源汽车、5G通信、光伏等已形成全球竞争优势的产业，应不断引领产业和技术向更高附加值环节升级。三是箱包、纺织、电器制造等劳动密集型产业，应通过合理转型，挖掘新动能。四是与发达国家处于同一起跑线的新兴产业，可在东部发达地区抢占技术与标准制高点，在中西部地区承接东部产业转移，同时以数智化、绿色化技术提质增效。五是光刻机、先进芯片等战略性产业，必须坚持国家战略需求导向，构建国家层面的创新联合体，加大自主研发，逐步实现技术自主可控。

三、发挥市场和政府协同作用是建设现代化产业体系的重要保障。构建有效市场，核心是深化要素市场化配置改革，推进要素市场制度建设，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化交易规则，形成全国统一开放、竞争有序的要素市场体系；完善市场竞争机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，健全市场退出机制，推动低效产能有序退出，为优势实体经济企业腾出发展空间。建设有为政府，核心是坚持“市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归”的原则，克服市场失灵，分类实施差异化产业政策，强化公共服务供给，支持中小企业创新发展，构建亲清政商关系，激发实体经济微观主体的活力和创造力。

全国政协委员、内蒙古自治区政协主席张延昆：优化提升传统产业 进一步巩固壮大实体经济根基

传统产业是我国经济的重要组成部分，是现代化产业体系的基本盘。我国传统产业发展尚处于由大变强的关键期，仍位于全球价值链中低端，在关键核心技术、工业基础能力、高端产品供给等方面有不少短板弱项。建议：

一、强化创新驱动，促进结构升级。一是进一步完善支持传统产业优化提升的政策措施，加大对技术改造、研发投入等方面相关财税支持力度，探索设立传统产业优化提升专项引导基金。二是支持传统企业特别是龙头企业联合高校、科研院所共建研发平台、组建创新联合体，推动重要产业领域与核心生产环节的技术攻关和产业化应用。三是加快推动传统优势领域新技术新产品创新迭代，利用高端工艺和工程技术，提升传统产业企业的产品研发能力、供应链管理能力。

二、强化数智赋能，促进数实融合。一是全面推进传统产业企业“智改数转网联”改造，在机械、冶金、化工、轻工等领域，大规模部署工业机器人、智能传感与增材制造等先进装备。二是加强工业互联网平台建设，引导相关中小企业接入公共平台，实现设备、产线、供应链的全面互联。三是大力推进“人工智能﹢制造”行动，在设计仿真、故障诊断与个性化定制等复杂场景中，深化AI技术的融合应用。

三、强化绿色转型，促进节能降碳。一是大力推行绿色能源消费，利用太阳能、风能等清洁能源和可再生能源推动循环利用。二是完善以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系，推进行业绿色低碳转型。三是加强传统产业与节能装备、新能源等产业的融合创新，培育煤电一体化、新能源充电换电等新业态新模式。四是构建绿色循环生产体系，引导核心企业推行产品生命周期绿色管理，加快完善碳排放统计核算体系，大力发展碳汇交易市场。

四、强化融合发展，促进模式创新。一是推动先进制造业与现代服务业深度融合，鼓励传统企业结合实际大力发展远程运维、全生命周期管理、工业设计等服务型制造新模式，深化与上下游企业的协同合作。二是推动重点领域和特色产业集群化发展，引导上下游企业向产业园区、基地集聚。三是优化传统产业区域布局，加快推动国家战略腹地建设和关键产业备份，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。

全国政协委员、上海市政协主席胡文容：以科技创新推动高端设备制造业高质量发展

高端装备制造业作为国之重器，是衡量一个国家科技实力和工业水平的重要标志。以科技创新推动高端装备制造业高质量发展，既是培育新质生产力、加快制造强国建设的关键支撑，也是抢占未来竞争制高点、赢得发展主动的必然要求。建议：

一、强化基础研究，突破核心技术瓶颈。发挥新型举国体制优势，加大对基础研究的长期稳定投入和战略性、前瞻性、体系化布局，重点支持航空发动机、高端数控机床、工业软件等领域的基础理论研究和共性技术攻关。构建政产学研用一体化的基础研究协同机制，支持龙头企业联合科研机构开展系统性攻关，加快科研成果从实验室走向生产一线。

二、推动数智化转型，赋能产业焕新升级。进一步推动工业互联网平台高质量发展，鼓励龙头企业深化平台应用，推动全流程资源要素的广泛连接与高效配置，加大对中小企业上平台用平台的支持力度，实现设备互联互通、数据共享共用，优化生产流程、降低运营成本、提高生产效率。同时，促进人工智能与高端装备全生命周期深度融合，鼓励推动企业开展数字化管理、智能化制造、个性化定制等新模式新业态。

三、加大人才引育力度，筑牢创新发展根基。加强高端研发人才培养与引进，依托重点实验室、高校科研院所等平台，把人才培养嵌入重大科技项目攻关全过程；优化海外人才引进政策，运用项目合作、揭榜挂帅等灵活方式引入海外智力。同时，完善技能人才培养体系，优化产教融合、校企合作的人才培养模式，推动企业向院校开放技术标准、生产场景等核心资源，把产业一线的项目转化为教学案例，特别是聚焦航空航天、工业母机等急需紧缺领域，支持高校增设相关学科专业，积极开展职业技能竞赛，培养选拔一批“大国工匠”后备力量。

四、优化市场环境，助力企业做大做强。进一步落实落细相关政策，推动企业降本增效，尤其要鼓励创新示范应用，加大政府采购对国产高端装备的支持力度，优先采购自主创新的高端装备产品，为国产装备提供更多的应用场景和市场空间。同时，统筹外事、法律、财税、经贸、物流等领域服务资源，进一步完善海外综合服务体系，支持企业拓展海外市场，加强企业出海风险提示，鼓励企业参与“一带一路”建设，在共建国家设立生产基地和研发中心。

全国政协委员、陕西省西安市政协主席王吉德：推动商业航天产业高质量发展

商业航天连续三年被写入政府工作报告，已成为发展新质生产力、推动航天产业转型升级、建设航天强国的重要力量。然而，我国商业航天在快速发展的同时，正面临着深层次的结构性矛盾。建议：

一、探索太空经济新业态，构建多元化盈利模式。由国家发展改革委、工信部联合设立太空经济前沿探索专项基金，支持相关颠覆性技术的预研和验证。鼓励企业依托低轨卫星开展大模型计算等新型服务，打造“天地一体化算力网”。出台政策支持商业太空旅游试点示范，引导社会资本参与亚轨道旅游、太空酒店等消费级产品研发，逐步培育大众市场，构建“B端﹢C端”双轮驱动的盈利模式。推动航天技术与互联网、人工智能、新材料、基建、制药等领域跨界融合，探索“航天﹢”新应用场景，以场景创新倒逼技术迭代，形成多元化盈利模式，为产业注入自我造血活力。

二、优化资源配置机制，集中力量加速创新。由财政部、国资委牵头，依托“国家商业航天发展基金”，整合国有资本与社会资本，优化资源配置机制，集中力量加速创新。在企业运营资质、质量管理体系、保密能力等维度的审查环节，进一步强化审核标准，最大限度规避因准入宽松引发的后续资源错配风险。打破资源投放“平均主义”，重点向技术实力强、研发进度快的头部商业航天企业倾斜，支持开展核心技术攻关和产能扩张。在可重复运载技术、大功率能源系统等关键技术攻关中，面向全社会发布榜单，建立“揭榜挂帅”与“末位淘汰”机制。同时，集中资源建设国家级火箭回收试验场、发动机试车台等共性基础设施，向企业开放共享，降低研发成本和试错门槛，加速技术迭代进程。

三、完善人才培育体系，破解人才不足困局。由教育部、工信部支持重点高校设立太空学院、构建商业航天相关交叉学科，扩大招生规模，推行“定向式”人才培养模式，鼓励头部企业与高校共建实验室。建立“国家队”技术帮扶机制，引导航空航天“国家队”院所发挥“传帮带”作用，与商业航天企业建立对口技术帮扶机制，帮助商业企业快速提升年轻团队技术水平，减少对成熟人才的无序挖角。设立“商业航天青年人才专项基金”，鼓励企业建立完善的人才培育体系和职业晋升通道，吸引并留住优秀青年人才。