社会对“三农”问题的关注多集中在经营、收入和技术
等层次，但是农村法律政策框架内存在的问题更关乎农民的根本利益
和农村社会经济的长远发展。在全国政协十届一次会议收到的数百份
关于“三农”问题的提案中有许多提案对后者给予了高度关注。许多
委员指出，当前我国农村土地变动和调整非常频繁，农民土地承包权
的稳定很难落实；农民在农村的房产缺乏明确的法律保护，引发了许
多房产纠纷；农民组织化程度过低，缺乏自助、维权组织。他们指出，
农村基本制度框架中存在的这些矛盾和问题日益突出，亟待解决。
蔡继明：农地所有制实行多样化蔡继明委员指出，我国现行的土
地“集体所有、农户承包”制度存在矛盾：一方面，农民要求通过落
实土地承包制稳定承包权，即兑现“30年不变”；另一方面，我国农
地实行集体所有制，每个村内的合法成员就有平等获得土地的权利，
因而，当农村人口出现变动时，土地承包权就不得不随之变动。我国
实行土地承包制以来，90％的地区农地调整过近4次，这种土地经常
性的变动和调整，不利于农村的稳定和发展。
为了解决土地所有制与承包制的内在矛盾，蔡继明提出要突破土
地集体所有制，推行农地所有制多样化，实现土地承包经营权物权化。
蔡继明建议，根据世界各国普遍实行的土地制度，是否可将原国
家、集体所有的土地划出一部分来归农民所有，使农地转化为国家、
集体、农民所有，形成土地所有制多元化的格局。他说，至于土地中
公有的比例，应该因地制宜，经济发达地区可保持较高比重的公有土
地，贫困地区则可以将大部分土地下放给个人。
实现土地农民所有的方法，蔡继明建议采取有偿分配，所得收入
转为土地基金；对无钱获得土地的农民，可由政府贷款。
蔡继明说，只有推行土地所有制多样化，才能真正稳定经营权，
保护农民投入、经营的积极性；也才能进行经营权流转，逐步发展规
模经济。
周振中等：完善农村私宅保护法律随着农业劳动力向城镇转移步
伐地加快，农村集体土地上农民买卖私宅的情况越来越普遍。周振中
等委员指出，农民在转让私宅时，经常遇到许多纠纷，主要原因是我
国现行法律法规对此类财产的买卖都没有作出明确的规定。
周振中提出，现行法律没有规定农村集体土地上的私宅不得买卖，
但也没有明确规定如何买卖农村私宅，因为这些私宅没有产权证，买
卖时无法办理过户手续。法律体系在这方面的空白，使农民的主要财
产缺乏保护，不利于农村人口的流动和农村经济的市场化发育。周振
中建议国家尽快修改、完善有关法律法规，使农村集体土地上所建私
宅能够合法、有序地买卖。
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