“只要是政府成了被告，法庭的被告席上就常常不见人
影，空空荡荡，法院很多时候只能缺席审判。”谈起在“民告官”案
件审理过程中，“官”拒绝出庭的怪现象，出席“两会”的法律界全
国人大代表说，“缺席审判并不影响法律效力，但却反映了我们一些
地方政府和领导对法律的错误态度。”
是藐视还是丢面子行政诉讼官司，通常被人们称为“民告官”。
由于行政机关与群众个体相比，力量“悬殊”，加上这些诉讼大多具
有一定的代表性，“民告官”官司受到人们的广泛关注。
据统计，人民法院5年来共审结行政案件近50万件，已受理的行
政案件几乎涉及所有行政管理领域。一个常见的现象是，这些“特殊”
被告常常不出庭。东部某市曾有一个统计，在全年2000多件“民告官”
的案件中，无一位行政长官出庭。
全国人大代表、云南省高级人民法院院长赵仕杰说：“政府消极
应诉的原因是，认为我是代表人民的政府，政府机关不可能做错事，
做错事也不应该用这种方式对待，这是一种观念问题。”
全国人大代表、江苏省高级人民法院院长公丕祥认为，长期以来，
一些政府干部认为官与民的关系就是官管民，官为民，思想上很难接
受被推上被告席的现实，觉得“民告官”破坏了自己的声誉，降低了
政府的威信。我国已经加入世贸组织，无论是政府还是公民，都将面
临更加刚性的行为规则。如果还是一味地靠“缺席”来保“面子”、
护“威严”，对法律的广泛推行和国家的民主法制化进程都不利。
执行难，“有理”变成“有气”
据介绍，近年来，各地披露的政府败诉事件越来越多，但这类审
判结果执行起来往往难度较大，不少“被告”利用政府的职权与法律
周旋，个别人甚至动用手中权力打击报复原告，不但使许多“判决”
不了了之，也让老百姓对法律失去了信心。
赵仕杰代表说，从我们审理的此类案件来看，一般进了诉讼程序
的，往往都是‘官’输，但这类案件明显比其它案件难打。很多时候，
赔偿数额虽然很小，而判决往往执行不了。实践中，很多人为了回避
矛盾，避免激化矛盾，不愿意得罪行政机关，往往找出很多理由不执
行，使当事人由‘有理’变成了‘有气’。”
“红头文件”，依法行政是准则来自东部某省高级人民法院的统
计表明，过去5年办结的行政案件中，有1669件行政决定被撤销和变
更，4548件因原告起诉而使行政机关主动改变了其具体行政行为，维
持原行政决定的仅占21.5％。
赵仕杰代表说，这些数字说明政府机关的行政行为亟待进一步规
范，同时也表明法院有能力通过行政审判保护公民的合法权益。近年
来，随着“红头文件”由“隐秘”走向公开，群众可以掌握更多的政
策信息，掌握更多的法律知识，“维权”的基础和意识也得到充分加
强，“民告官”案件的激增是一个晴雨表。与此同时，一些地方“红
头文件”和法律“撞车”时常发生，必须注意纠正。
随着《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的实施，
“民告官”由“官”负举证责任，老百姓可以向法院申请调取证据，
行政机关不出庭证据无效，“偷拍”、“偷录”无害他人可作证据。
人大代表认为，这无疑打通了一直以来制约行政审判的瓶颈，对于保
护公民合法权益，促进和确保行政机关依法行政具有积极、深远的意
义。（新华社记者陈芳 沈虹冰）
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