高等教育：投入不足导致“向钱看”
硕士博士开始不值钱了？这是很多代表的共同感觉。为什么呢？
恐怕最重要的原因就在于很多文凭是可以“拿”来的（当然要付高昂
的“学费”），而不必要辛辛苦苦地去“学”来。
谈到这个话题，来自教育战线的代表委员有些痛心疾首。然而，
一些大学的校长对此也一脸无奈：这是没有办法的办法，只能用这种
办法来维持高校的正常运转。高等教育高校办学经费苦乐不均，一方
面国家对少数重点高校一投就是上亿元，而一般院校、特别是中西部
部分高校在持续扩招后，学校普遍采用大班上课，100多人的大课习
以为常，住宿拥挤，教学、生活设施严重不足。
据统计资料表明：世界各国教育投入平均水平为国民生产总值的.
.8％，而我国2001年这一比例刚刚走出2.4％的低谷，上升到3.19％，
与世界平均水平相比还相差甚远。因此，许多代表建议，新一届政府
应当尽快实现4％的目标。
国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％的目标，
一直是教育界的梦想。问题的症结在于投入，投入不足导致了为数不
少的学校只能着眼于“眼前”了。
胡平平代表说，随着经济和社会的发展，特别是1994年国家实行
分税改革后，财政结构发生了很大变化，中央财力所占比重不断增大，
地方财政特别是县、乡两级财政所占比重逐年减小，许多农业县财政
成为“吃饭财政”、“赤字财政”，已无力承担教育经费的正常支出。
许多农业县只能维持教师和干部“国标”工资的发放，对学校运转、
安全问题和发展问题力不从心。
史宁中代表认为，很多农民还缺乏义务教育受法律保护的意识。
特别是很多农村干部对教育的意义与作用不够理解，只看重县里的一
所“重点高中”，缺乏对基础教育的规划与投入，因此，他呼吁在基
本国策中应写上“教育”。
王昭耀代表恳切呼吁，农村基础教育必须加强，为稳定中小学教
师队伍，中央应加大对农村教育的转移支付，确保农村教师的工资待
遇，确保对农村义务教育的支持。
职业教育：可能成为制约经济发展的“瓶颈”
在某些地方，教育的“近视”不仅仅是经费不足的问题。教育投
入不均衡、布局不合理导致了教育质量的巨大差异，教育水平差异又
引发受教育机会不公平现象的加剧。这一问题同样是代表们关注的话
题。
来自东北师范大学的史宁中代表说，他们学校所作的一项关于农
村教育情况的调查显示，在很多农村，只有高中，不办职业高中，学
生只有读高中上大学一条路，考不上大学就没有意义，使一些家庭觉
得负担过重。在当地辍学的学生中，因为家庭困难而放弃学业的不到
20％，而教育布局不合理是造成学生离开学校的一个重要原因。
这种不均衡在城市也同样存在。中国科技大学党委书记汤洪高代
表认为，目前城市缺的不是博士生、硕士生，缺的是七级工、八级工，
“有活没人干、有人没活干”的现象就说明了中等技术人才的缺乏，
全面小康社会建设需要各方面的人力资源，中等职业教育有可能成为
制约经济发展的“瓶颈”。
当前我国的就业不仅面临着总量上供大于求的矛盾，而且同时面
临着结构性的矛盾。熊盛文代表说，一边是无技术专长的下岗工人再
就业难，一边是企业高级蓝领紧缺，急需大量技智复合型的技术工人，
高技能技术工人供不应求。
教育投入：通过“立法”途径解决“慢功夫”
人是生产力中最活跃的因素，从某种意义上说，提高人的素质，
就是从根本上提高生产力发展水平，就是增强经济发展的后劲。某些
地方的领导并不是不明白这一点，但教育投入是“慢功夫”，短时间
内不容易出“政绩”，所以在地方财政紧张的情况下，教育投入只能
让位于那些“政绩工程”了。
在这种情况下，河北省廊坊市市长吴显国代表的一个雅号就显得
难能可贵了：教育市长。“无论大会小会，无论走到哪里，吴显国开
口必谈教育。”一家媒体这样形容这位教育市长，人代会上自然是他
一个最好的发言机会：“我们追求的发展不能是短期行为，必须是经
济社会相协调、可持续的发展。单向、片面的发展如同瘸子赛跑，坚
持不了多长时间。”
在政府财力不足的情况下，民间资本是否可以大有作为？有代表
建议采取切实措施吸引民间投资，鼓励民办教育的发展。要探索一种
市场机制，解决学校经费不足问题，让学校的发展变“输血”为“造
血”，逐步走上良性循环。
据统计，从1990年到2000年，非政府性投入占教育总经费的比例
由25.7％上升到了38.4％。
但在这方面我国还缺少相应的法律规定，民办教育促进法虽然规
定投资人可以得到回报，但比例没有确定，影响了投资人的积极性。
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