人们习惯把《国民经济和社会发展计划报告》，称为“
计划报告”。它与预算报告一起，构成政府施政的具体内容。而当天
国务院秘书长王忠禹所作的关于政府机构改革方案的说明———这是
25年来全国“两会”收到的第5份政府机构改革方案，则托出了革新
政府的完整方案。
这是一个民意期盼已久的方案。
随着经济体制改革的深入，矛盾和障碍越来越往上层建筑领域集
中，改革行政管理体制已成为社会的普遍要求。
与前四次政府机构改革以机构精简、人员分流、革除官僚主义、
厘清权事等为主要内容有所不同的是，第五个机构改革方案更加深入，
直指行政管理体制改革的本质———转变政府职能。全国“两会”前，
新一届地方政府相继组成，并提出了许多新的政府概念，这些概念集
中反映了上上下下对建设新职能政府的整体思索。
职，是职责，能，是所能之事。转变职能就是要对政府的社会角
色进行新的定位。改革之初邓小平这样描绘了他心目中的机构改革：“
要革命，不要改良，不要修修补补”。从那以后进行的四次机构改革，
实际上都是一种革命，都是对建立中国特色社会主义政府积极而有益
的探索。而即将开始的转变政府职能的工作，更是一场被许多政治家、
被亿万人民期盼许久的革命。
人员、机构的调整、名称的变换，关系到人员、机构的去留，涉
及到诸多具体的利益，难免会遇到阻力，但这还不是改革最大的困难。
转变职能，加强和完善政府调节经济、监管市场、管理社会和公共服
务的职能，才是对传统政府观念更深刻的挑战。也正因此，在相当长
的一段时间内，我们必将面临更严峻的考验。
让我们记住一位宪政学者的话：如果政府权利受到有效制约，成
为真正的有限政府；如果政府能够真正承担责任，成为责任政府；如
果政府真正不为宗派利益和集团利益所左右，成为一个公正的政府；
如果政府不该收费的地方不收费，如果政府能够诚实信用，如果政府
能够依法行政，如果政府能够办公现代化、加强效能，如果政府能够
积极有为，如果政府真正把老百姓当作主人，那么，这样的政府就是
合乎中国特色社会主义要求的政府，就是合乎时代要求的政府，就是
符合人民意愿的政府。
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