就业作为当前最突出的社会问题之一，理所当然地成为
参加全国政协十届一次会议的政协委员关注的一个焦点。部分全国政
协委员在接受本报记者采访时表示，当前急需对就业问题的重要性进
行准确地界定，进一步明确就业工作在国家宏观政策体系和经济社会
发展目标体系中的位置，然后以此为指导，推进就业政策法规的完善
和落实。委员们认为，在今后一个时期，我们应该确立就业优先的宏
观政策取向和发展目标取向。
工会界别的董力委员说，九届全国政协的工会界别委员在过去的
5年里一直在做促进就业的研究、调查，参与国家就业政策的制定工
作。越到后来，大家越感到，就业工作要有新突破，首先要在认识上、
政策上有突破。
中央党校教授王瑞璞委员近年来致力于研究就业问题。他说，当
前和今后相当长的一段时间内，我国就业形势十分严峻。“十五”期
间，我国城镇每年新增劳动力近1000万人；农村有1.5亿富余劳动力
需要寻找新的就业岗位；国有企业下岗失业人员已达1150万人，今后
不可避免地还会增加。我们正面临城镇新增劳动力就业、农民进城打
工和下岗失业人员再就业“三碰头”的局面。造成就业问题突出的原
因，既与经济体制的转变和经济结构调整相关，更与我国人口众多的
国情相关。王瑞璞委员说，基于这些原因，我国就业矛盾将长期存在，
解决就业问题必定是一项长期而艰巨的任务。
委员们同时指出，在继续坚持增长优先的原则下，当前和今后一
个时期要明确就业优先的原则，把两个“优先”置于同等重要的位置，
放在宏观政策体系和经济社会发展目标体系的首位。张卓元委员指出，
宏观调控一定要注意分清轻重缓急，善于集中力量搞好当务之急。就
业工作是目前一项重大而紧迫的当务之急，形势要求我们必须当机立
断把就业工作放在宏观调控的优先位置。董力委员认为，就业问题居
于民生之本的全局性、根本性、战略性问题，各级政府有必要把创造
更多的就业机会和增加就业人口规模作为首要的施政目标，让就业成
为未来一段时期我国优先的经济政策和社会政策，成为和经济增长居
同等地位的宏观政策的根本取向。
委员们还就促进就业与其他宏观政策的关系提出了看法。来自民
工大省四川的邓宇民委员指出，要正确处理发展经济和扩大就业的关
系。国内外的实践表明，单纯的经济高增长、资本高投入并不一定必
然促进就业增长。近年来，随着我国经济增长方式的转变，经济增长
对就业的拉动正在下降。这表明，发展并不能自动解决社会问题，必
须加强宏观调控，在配置资源时做到经济增长与促进就业并重，在经
济发展中首先考虑增加就业。
林毅夫等委员提出，按照比较优势，劳动力密集型产业是我国在
国际上很有竞争力的优势产业，我们在提高产业科技含量的同时，要
高度重视发展劳动密集型产业；在增强国有经济竞争力的同时要加快
发展多种所有制经济；在培育一批大型企业集团的同时要大力发
展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。
李赣骝委员指出，第三产业尤其是传统服务业的就业增长弹性最大，
应作为扩大就业的主攻方向。
董力委员指出，在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，
要统筹兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。全国人大
应努力完善有关劳动就业和社会保障的法律法规，有关政府部门要合
理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳动力有序流动，
维护农民工的合法权益。
王瑞璞委员认为缓解就业压力要"削峰托底"。"削峰"就是开
辟就业门路，控制人口增长；"托底"就是尽快建立起比较完善的社
会保障制度。要通过实行"两个确保"解决保障基本生活的当务之急，
通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体
系为深化改革和扩大就业提供保障。
肖振邦委员指出，当前促进就业关键在落实已有的政策。各级政
府要把促进就业纳入工作目标，建立就业工作一把手负责制，切实做
到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位；同
时动员全社会力量，共同做好促进就业工作。
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