人民政协是中国共产党领导的政治组织，加强党的领导是做好政协工作的根本保证。湖北省鄂州市政协以改革创新精神为动力，探索建立“党旗领航·赋能协商”工作机制，并将其作为政协领导领衔的改革项目扎实推进，旨在将党建对政协协商的引领作用具体化、实效化，切实提升履职效能。

在协商前“定向”，把政治引领具体化

政协协商不同于一般会议发言，其政治性、政策性决定了必须首先解决“往哪协商”的问题。“党旗领航”的首要功能，就是在协商活动启动前把稳方向、定好基调。

构建学习体系，确保建言有据。市政协落实“第一议题”制度，构建党组理论学习中心组引领学、主席会议带头学、专（工）委会跟进学、界别集中学、委员主动学的五级学习体系。每次重点协商活动启动前，围绕议题组织专题学习，先吃透党中央决策部署和省委、市委工作要求，再审视本地实际，把握现实要求。比如在围绕加快光谷科创大走廊鄂州功能区建设建言之前，组织委员专题学习习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神，省委、市委“六大创新”战略部署，引导大家跳出具体项目看全局，使建言从“要政策、争资金”上升到“做优科创走廊、做强花湖枢纽”的高度，站位和针对性明显提升。

坚持请示报告，确保履职有界。坚持协商计划报市委审定、重点议题对标党委部署、重要成果及时报告，从制度上保证协商不跑偏。同时，在重要协商活动中设立临时党组织，落实党员委员联系党外委员等“五联”工作制度，使“两个全覆盖”从有形覆盖走向有效覆盖，为协商活动提供组织保障。

在过程中“赋能”，让协商效能最大化

政协协商的方向定好之后，关键就看能否议到点子上、说在关键处。“赋能协商”的核心就是通过思想引领和平台搭建，提升委员的战略思维能力和建言质量。

以高站位让建言从“要支持”上升到“谋战略”。花湖国际机场是湖北“建成支点”的重要布局，也是鄂州“两区一枢纽”建设的核心引擎。市政协连续4年聚焦机场建设发展，选择合适的议题召开议政性常委会会议，从加快打造货运枢纽、提升开放辐射力，到发展航空偏好型产业、推进空港综保区建设，选题逐年深化，切口越来越小、思考越来越深，一批高质量建言在市委、市政府决策部署中得到体现，关于发展多式联运的建议得到市政府重视和采纳，关于完善临空产业布局的建议为相关规划编制提供了重要参考。

以大格局让协商从“一域”拓展到“区域”。区域协同发展涉及多地、多部门，实践充分证明，鄂州发展的出路在于协同、优势在于枢纽、潜力在于科创。市政协持续助力巩固武鄂科创深度融合、联动发展的良好态势，2025年以“聚焦‘通’‘同’‘统’，助力武汉都市圈创新发展”为主题召开专题协商会，围绕规划同编、交通同网、产业同链等深度协商；2026年又将推进科技创新、产业创新、金融创新深度融合，加快光谷科创大走廊鄂州功能区建设确定为议政性常委会会议主题，将协商平台搭建在更广阔的格局中，凝聚跨区域发展共识。

以优服务让协商从“会场”延伸到“现场”。依托“双进双促”等平台推动履职下沉。在城乡融合发展领域，党员委员带头进村入户，党外委员发挥专长献计献策，把党的政策传下去、把群众意见带上来。围绕居家养老、危旧房改造、分级诊疗等民生议题，建立协商成果“报送、督办、反馈”闭环机制，推动适老化改造纳入民生实事、出台危旧房改造专项政策等成果落地，让协商从“纸面”落到“地面”。

在根本上“强基”，使“两支队伍”专业化

发挥委员主体作用和专委会基础性作用是机制运行的基础，政协委员和政协干部是“赋能”的主要对象，“两支队伍”没有过硬的履职能力，协商就容易流于形式。

以训强基，系统提升“四种能力”。鄂州市政协多层次开展委员培训，组织委员赴延安、西柏坡等地参加履职能力提升培训，多次邀请专家学者作政协理论、协商方法、反映社情民意信息等专题辅导。同时，将“书香政协”建设融入委员学习日常，常态化开展读书活动，让委员在书香浸润中拓宽视野、提升素养。

以严立标，锤炼务实作风。持续巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，完善委员履职考核评价体系，从思想深处厘清“为谁履职、如何尽责”。制定《关于加强和改进调研视察考察工作的实施办法》，出台《关于进一步加强和改进反映社情民意信息工作的意见》，以严实作风保障协商质量，引导全市各级政协组织、广大政协委员和政协干部深入一线摸实情、聚焦问题出实招。

几点规律性认识

回顾鄂州市政协“党旗领航·赋能协商”机制的具体实践，把握好三组关系是该机制有效运行的关键。

把握好引领与包容的关系。政协汇聚各党派团体、各族各界人士，思想多元、意见多样。在政协，加强党的领导要润物无声地体现在方向引领、价值凝聚和过程把关之中，而不能简单套用行政命令的方法。政协党组通过设定议题引方向、搭建平台聚众智、推动转化促落地，确保协商民主在制度轨道上释放最大效能。

把握好赋能与提质的关系。组织推动、作风保障是“赋能”的基础形态，提升委员的战略思维能力和共识转化能力则是“赋能”的高级形态。应引导委员跳出局部利益看全局、跳出短期诉求谋长远，使建言更有穿透力、协商更具实效性。

把握好“党旗领航”与“赋能协商”的互动关系。实践表明，“党旗领航”越有力，民主协商的边界就越清晰、效能就越显著；“赋能协商”越活跃，党在政协的执政根基就越厚实。二者相互支撑、双向奔赴，构成全过程人民民主在基层的生动实践。

鄂州市政协的探索表明，“党旗领航·赋能协商”机制为落实“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”提供了一条具体路径，核心在于把政治引领具体化、把协商效能最大化，以高质量党建引领高水平履职。奋进“十五五”，市政协将进一步健全完善“党旗领航·赋能协商”工作机制，在服务“两区一枢纽”建设中交出更优答卷，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献智慧力量。

（作者 张波涛 系湖北省鄂州市政协副主席）