习近平党建思想开创性提出“坚持落实管党治党政治责任”的重大命题，科学回答了为什么要落实管党治党政治责任、什么是管党治党政治责任、怎样落实管党治党政治责任的重大问题，是全面从严治党需要牢牢牵住的“牛鼻子”，对于破解管党不力、治党不严尤其是党的建设责任虚化缺位等问题，促进全面从严治党落地落实，实现管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严，具有十分重要的意义。

深刻理解坚持落实管党治党政治责任的内在依据

坚持落实管党治党政治责任，是坚持“两个结合”的重要创新，是对马克思主义建党学说的丰富和发展，是中国共产党百年管党治党宝贵经验的科学总结，是新时代全面从严治党新鲜经验的概括和凝练，具有深厚的实践基础和理论渊源。

坚持落实管党治党政治责任，具有深厚的马克思主义理论渊源。马克思、恩格斯在创立科学社会主义、创建无产阶级政党和开展国际工人运动实践中，虽然没有直接使用“管党治党政治责任”这一概念，但从无产阶级政党历史使命、各级组织职权责任、盟员基本义务、纪律规范约束等方面，提出了无产阶级政党自我治理、自我约束、对革命事业担当负责的重要思想。马克思、恩格斯在创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟的过程中，通过起草《共产主义者同盟章程》等工作很好地贯彻了这方面思想，明确同盟的根本奋斗目标，构建起层级清晰的组织体系，划分各级组织权责，规定“每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责”，明确盟员准入标准与基本义务，明确规定“凡不遵守盟员条件者，视情节轻重或暂令离盟或开除出盟”，等等。这些重要思想和制度安排，是构建无产阶级政党管党治党责任体系的重要探索，为马克思主义政党尤其是为新时代中国共产党建立健全管党治党责任制度提供了丰厚的理论滋养与学理依据。

坚持落实管党治党政治责任，凝结中国共产党百年管党治党的宝贵经验。中国共产党105年的奋斗历史，是一部注重强健自身、落实管党治党政治责任的历史。实践证明，管党治党政治责任落实如何，决定党的建设成效和党的事业兴衰成败。新民主主义革命时期，我们党建立起自上而下的管党治党责任体系，明确各级党组织管党治党的政治责任，为建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的党，发挥了重要作用。社会主义革命和建设时期，我们党建立起执政党管党治党责任制度，明确各级党组织抓党建、管干部、正风气、严纪律的主体责任，夯实了党的执政根基。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党聚精会神抓党的建设，强调治国必先治党、治党务必从严，建立党风廉政建设责任制，为开创和推进党的建设新的伟大工程提供了有力保障。

坚持落实管党治党政治责任，是新时代全面从严治党理论与实践的科学总结。党的十八大以来，针对过去一段时期管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等突出问题，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力抓好落实管党治党政治责任这个“牛鼻子”。习近平总书记强调，“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。”党中央先后制定实施《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等重要文件，构建起主体明确、层级清晰、环环相扣、督责追责贯通的全面从严治党责任体系，为根本扭转管党治党宽松软状况，推动新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，提供了重要条件和有力保障。

深刻把握坚持落实管党治党政治责任的科学内涵与实践要求

坚持落实管党治党政治责任，是一个由党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”、纪委监督责任、基层党组织直接责任等构成的层级分明、责任明确、要求刚性的完整责任体系和完整责任链条，明确了落实管党治党政治责任谁来负责、负责什么、怎么负责、失职如何问责追责，为严格落实管党治党政治责任，确保全面从严治党取得扎实成效，提供了基本依据。

全面从严治党主体责任由党委（党组）承担。党委（党组）是管党治党的责任主体，在管党治党各项工作中居于主导地位、负有全面责任。习近平总书记强调，“各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。”党委（党组）要围绕加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力运行监督制约、维护群众利益等职责，切实扛起全面从严治党主体责任，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核，切实加强对本地区本单位全面从严治党各项工作的领导。

全面从严治党第一责任人责任由党委（党组）书记承担。党委（党组）书记作为本地区本单位全面从严治党第一责任人，具有示范引领、以上率下的决定性作用。习近平总书记指出，“党委（党组）书记作为第一责任人，要牢固树立‘抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职’的观念，推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。”党委（党组）书记要切实担负起第一责任人政治责任，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党主体责任，推动党建责任层层落实落地。

“一岗双责”由领导班子其他成员承担。“一岗双责”是落实管党治党责任体系的重要支撑和关键环节。习近平总书记指出，“领导班子成员和各级领导干部要履行‘一岗双责’，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不使劲，要明责、履责、尽责。”领导班子其他成员尽管分工不同，但都对分工职责范围内的全面从严治党工作负有重要领导责任，要按照“一岗双责”要求，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作。

全面从严治党监督专责由纪检监察机关承担。党内监督是党的建设基础性工程，各级纪委是党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。习近平总书记指出，“纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径。”各级纪委要聚焦监督主业、专责专岗，抓好政治监督、日常监督、专项监督，精准执纪、严肃问责，以刚性监督倒逼主体责任落实落地，以严格问责追责倒逼各级干部履职尽责，形成主体主抓、监督保障、同向发力、合力管党治党的良好局面。

直接教育党员、管理党员、监督党员的职责由基层党组织承担。党的基层党组织是党的全部战斗力的基础，是全面从严治党的基础。习近平总书记指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”基层是管党治党“最后一公里”，基层党组织管党治党直接责任落实如何，决定全面从严治党能否直达末梢、落地落实。要坚持大抓基层的鲜明导向，把管党治党要求融入基层党组织日常工作，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。

全面从严治党具体责任由广大党员、干部承担。明确党员、干部的具体责任，是健全主体明确、要求清晰的责任体系的基础性环节。习近平总书记指出，“全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。”《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等明确规定党员、干部管党治党的具体责任。党员、干部要结合岗位特点和工作实际，严格按照相关规定，承担起管党治党具体责任，自觉履行党章规定的党员义务，主动开展党内监督，相互提醒督促，严守纪律规矩，发挥先锋模范作用，推动形成全党动手一起抓管党治党的工作格局。

以更高标准、更实举措推动管党治党政治责任落实见效

坚持落实管党治党政治责任，是一项系统工程，必须深入学习贯彻习近平党建思想，坚持问题导向、目标导向，健全管党治党责任体系、压实责任链条、强化刚性约束、补齐落实短板，全方位推动管党治党政治责任落地见效、常态长效。

进一步强化党的创新理论武装，筑牢落实管党治党政治责任的政治自觉。政治上的坚定源于理论上的清醒，思想自觉是行动自觉的前提。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平党建思想，深刻领悟“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的深刻道理，切实筑牢落实管党治党政治责任的思想根基，从思想深处树立主动担责、自觉履责、从严尽责的政治自觉。

进一步健全管党治党政治责任清单，推动管党治党政治责任落实到位。严格对标《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等要求，分层分类制定年度管党治党责任清单、任务清单、问题清单、整改清单，细化党委（党组）、党委（党组）书记、领导班子其他成员、纪委、基层党支部、职能部门等具体责任事项。严格督促检查党委（党组）围绕加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力运行监督制约、维护群众利益等职责，切实落实全面从严治党主体责任；各级纪委围绕高效监督、从严执纪、精准问责等职责，切实落实监督责任；党委（党组）书记围绕抓好班子、带好队伍、推动落实等职责，切实落实第一责任人责任；领导班子其他成员结合职责任务分工，按照“一岗双责”要求，切实落实管党治党责任；广大党员、干部结合岗位特点和工作实际，围绕严于自律和互相监督、互相提醒帮助，切实落实管党治党具体责任。

进一步抓住“关键少数”，强化以上率下的示范引领作用。常态化开展履职谈话、廉政谈话、政治监督谈话，督促党委（党组）书记切实把第一责任人责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。督促领导班子其他成员坚决落实“一岗双责”，坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，坚决杜绝党建业务“两张皮”，主动抓、常态抓、深入抓分管领域党建工作，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的示范效应。坚持每年专题研究全面从严治党工作，常态化部署党建任务，把管党治党责任细化到岗、量化到人，形成全党齐抓共管、人人有责、人人尽责、各负其责的管党治党工作格局。

进一步发挥问责刚性约束作用，以常态化严肃问责推动管党治党责任落实落地。严格执行《中国共产党问责条例》，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化程序化，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、政治生态污浊、违纪问题多发频发的党组织和领导干部严肃问责。构建自上而下常态化压力传导体系，通过专项督查、日常巡查、调研督导、列席民主生活会、述职评议考核等方式，及时发现和纠治责任落实中的温差、落差、偏差。整合问责制度，健全问责机制，抓住典型案例严肃追责，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，把问责同其他监督方式结合起来，以常态化严肃问责促进管党治党各项工作落实落地。

（作者 陈理 系全国政协委员、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员）