全国每8个新生儿中，有1个在广东出生。2025年全国出生人口为792万人，其中广东省出生人口为100.3万人，连续8年成为全国“第一生育大省”。然而，数字的背后，人口结构性压力同样存在。“敢不敢生、能不能养”仍是摆在千万广东家庭面前的现实考题。近日，广东省政协调研组奔赴惠州、河源，围绕“完善‘三育一体’支持政策，促进广东人口长期均衡发展”系列提案开展督办调研。

人口之事，一头连着千家万户的烟火冷暖，一头系着国家长远发展的战略全局。在今年省两会期间，多件政协提案不约而同聚焦完善生育支持政策体系，呼吁推动建设生育友好型社会。这些提案被整理成“完善‘三育一体’支持政策，促进广东人口长期均衡发展”系列提案，由省政协副主席郑轲牵头督办。

调研组一行走访了惠州与河源市的托育机构、妇幼保健院，实地察看托位供给、妇幼诊疗服务运行情况，面对面听取提案主办、会办单位办理情况汇报。在听与看、问与答之间，广东人口发展的真实肌理逐渐清晰。

数据显示，2025年，惠州市人口增长7.62万人，常住人口增长率为1.25%，居全省前列。反观河源市，常住人口下降了2.28万人，面临人口流失挑战。同一片岭南大地上，冷暖并不相同。

省政协常委秦鉴指出，珠三角地区人口高度集聚与粤东西北地区人口收缩并存，导致公共服务资源配给与人口分布不匹配，局部地区养老、育幼压力倍增，正在削弱整体人口的承载力和发展韧性。

走访中，调研组反复听到三句话：养育开支高、托位不好找、女性怕职业断档。

“提高生育率绝非单一部门、单一政策可解，必须将其提升至关乎我省长远竞争力与高质量发展的高度，进行全社会、全领域的系统性重塑。”秦鉴提出，要实施“铸基、减负、护航、聚力”四大行动，形成覆盖“婚恋、生育、养育、教育”全周期，惠及个体、家庭、用人单位和社会的支持网络。

事实上，广东已经出台了不少生育配套政策，但资源分散在卫健、教育、人社、医保、工会、妇联等多个部门，政策协同合力仍待加强。以育儿假为例，其监管涉及多个部门，缺乏统一的执法标准和协调机制；另外，多个部门人口数据尚未完全打通，数据共享机制有待完善，一定程度上影响了政策精准实施。

对此，秦鉴建议成立“省级人口高质量发展领导小组”，统筹卫生健康、教育、人社、住建、财税、工会、妇联等力量，打破部门壁垒，确保政策协同落地，并定期监测和发布生育意愿、养育成本、托育供需等关键指标，适时调整相关政策。

生育友好，既要实现生得起，更要保障养得好。针对家庭养育的现实压力，省政协委员林周胜提出多条务实建议：将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，补齐群体保障短板；加大财政补贴力度，探索建立“广东省生育奖励金”制度，对按政策生育二孩、三孩的家庭，在国家和现有政策基础上，给予一次性现金补贴或按孩次递进的阶梯式育儿补贴，直至孩子年满3周岁，让支持真正“细水长流”。

企业是生育政策落地的重要载体。林周胜建议探索建立育儿假成本分担机制，由政府或生育保险基金对用人单位给予一定补贴，用真金白银的激励提高企业落实政策的积极性。

调研以一场凝聚了高度共识的座谈会结束。提案提办双方一致认为，破解“三育”难题非一日之功，不可能一蹴而就，但方向已经明确——

广东的行动也彰显了生育大省的担当：失业人员已被纳入生育保险参保范围，由失业保险基金资助其参保；职工未就业配偶、灵活就业人员无需缴纳生育保险费，按规定享受生育医疗费用待遇；多地出台政策鼓励用人单位实行弹性工作制，让“带娃”和“上班”不再是二选一；省政府连续五年将“增加学前教育公办学位供给”“促进普惠性学前教育扩学位、提质量”等列为省十件民生实事，不断完善托育服务……从医疗报销到经济补贴，从制度完善到服务供给，一套兼顾生育、养育、教育的支持体系正在广东加快成型。（记者 揭春雁 通讯员 罗继生）