在加强和创新社会管理中发挥人民政协的独特优势

  【关键词】人民政协 社会管理 作用

　　第一，人民政协具有统一战线、团结联合、兼容并包的优势，能够发挥凝聚人心、汇聚力量的作用。作为我国最广泛的爱国统一战线组织，人民政协是中国特色社会主义事业的劳动者、建设者、爱国者的最广泛的联盟，囊括了各党派、各团体、各民族、各阶层和各界别的代表性人士，是中华民族实现大团结、加强大联合的象征，具有凝聚人心、汇聚力量的“先天”优势和组织基础。政协工作，思维路径是求和谐，主要方式是重协商，基本关系是谋合作，终极目标是实现政通人和。可以说，政协的根本任务“凝心聚力”与加强和创新社会管理的根本目的“社会有序和谐”是高度吻合的。因此，在党委的统一领导下，发挥人民政协的统一战线作用，做好团结联合的工作，团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素为发展和谐大局服务，既是人民政协的本职工作，同时也就是在为加强和创新社会管理服务。

　　第二，人民政协具有界别民主、党派民主、协商民主的优势，能够发挥协调关系、化解矛盾的作用。加强社会管理，源头治理是治本之举。源头治理，从根本上讲，就是解决好民生、民主、民心问题，其中一个十分重要方面就是要进一步扩大公民有序政治参与，畅通人民群众利益表达渠道，健全利益协调保障机制，切实维护人民群众的民主权利，维护社会公平正义。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式，协调社会各个方面的关系是人民政协的一项重要工作。毛泽东同志在人民政协成立初期就明确提出，政协的主要任务之一是调整关系。进入新世纪新阶段，胡锦涛总书记提出，人民政协要努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系的和谐发挥积极作用。人民政协在协调关系、化解矛盾方面具有独特优势。首先，政协这种界别民主形式，为协调社会各方面关系提供了重要渠道。界别是社会构成的基本单元。由界别构成是人民政协区别于党委、人大、政府以及其他政治组织的鲜明特色。每一个政协界别都联系着一个重要的社会群体，各个界别的和谐稳定是整个社会和谐稳定的重要体现。人民政协通过发挥界别作用，抓好界别工作，反映界别诉求，协调界别关系，有利于形成社会各界别和睦相处的社会环境，从而为整个社会的良性运行创造条件。其次，政协这种党派民主形式，为协调政治关系提供了重要平台。政党政治是现代民主政治的基本特征，政党关系和谐是政治和谐的重要基础。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其最重要的工作内容之一，就是巩固和发展共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的政治格局，促进政党关系的和谐，这对整个中国政治关系的和谐与社会政治局面的稳定至关重要。再次，政协这种协商民主形式，为协调社会各方面关系提供了重要手段。协商是现代社会管理最重要的工作理念和机制之一，是协调关系、化解矛盾的重要手段。协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式之一。人民政协协商民主是我国制度性安排的协商民主形式，是我国协商民主的主渠道。作为以平等、对话、沟通、协商、兼顾为主要运作方式的政协协商民主，既维护多数群众的根本利益，又照顾少数群体的合理诉求，特别是反映和维护弱势群体的合法权益，有利于形成合理、协调、均衡的利益格局，促进社会公平正义，在协调社会关系、化解社会矛盾的工作中，越来越显示出自身独特的优势。

　　第三，人民政协具有人才荟萃、位置超脱、环境宽松的优势，能够发挥建言献策、参谋助手的作用。能献策、献实策、献良策，是人民政协在构建我国社会管理新格局中的重要特点和突出优势之所在。人民政协向来有“人才库”、“智囊团”的美誉，能够为加强与创新社会管理提供广泛的智力支持和人才支撑。人民政协位置相对比较超脱，在查实情、摸实况、听实话方面有自己的优势，看问题相对客观，能够为加强和创新社会管理建真言、出实招。人民政协秉持求同存异的工作原则，倡导海纳百川的宽容精神，富有兼收并蓄的政治智慧，可以使各种思想得到充分的激发、表达和吸收。政协相对于党委、政府及其部门来讲，没有多少硬性任务、火急事情，时间比较宽裕，精力能够集中，有条件“踱方步”，就社会管理中的有关问题进行充分的研究和深入的思考，可以提出一些比较成熟、比较有见地的意见和建议，为党委、政府决策的科学化民主化当好参谋助手。

　　第四，人民政协具有联系广泛、亦官亦民、渠道畅通的优势，能够发挥反映民愿、引导民众的作用。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。在社会主义市场经济条件下，由于阶层日益分化、利益格局日益多元，群众工作对象更加多样、任务更加繁重。做群众工作，一方面，要做好体察民情、反映民意的工作，下情上达，为决策提供信息参考，使党和政府的决策具有广泛、真实的民意基础，减少和避免因决策失误而损害群众利益、危害社会稳定的事情发生；另一方面，要做好群众的教育引导、解疑释惑的工作，上情下达，使党和政府的决策得到全面、完整的贯彻落实，真正利民惠民，维护社会和谐。政协委员既非“处庙堂之高”，亦非“居江湖之远”，本身就是某一群体群众的代表，是党和政府联系群众的桥梁纽带，做思想政治工作更容易为广大群众所接受。人民政协渠道畅通，一头连着党政高层直至中央，一头连着平民百姓，既为党委、政府提供了从其他渠道难以获得的信息支持，也为广大群众了解党委政府工作提供了独特视角，为加深党和政府与广大群众之间的理解和支持提供了重要渠道。

　　面对新的形势和任务，人民政协要按照中央的要求，切实把服务社会管理摆在更加突出的位置，找准工作方位，健全工作机制，拓展工作领域，创新工作载体，不断提高履职能力和服务水平，为加强和创新社会管理献计出力。　

　　一要切实把政治协商纳入决策程序，为从源头上、政策上减少社会矛盾的发生提供帮助。人民政协为加强和创新社会管理服务，主要是为科学民主决策服务，为源头治理服务，为减少和防止社会矛盾的发生服务。任何社会政策都涉及到利益关系的调整，都是为了协调社会关系，解决社会矛盾。如果决策不科学、不民主，不能合理兼顾各方利益，就会引发和导致新的社会矛盾的产生。党委政府为了实现决策的科学化民主化采取多种举措，如调查研究、咨询论证、媒体讨论、精英吸纳、公开听证、直接对话，党内民主、人大审议、政治协商等，多方征求意见，广泛吸纳民意，集中各方智慧。党委政府对人民政协协商民主在促进决策科学化民主化中的作用一直重视，特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的下发，进一步推动了政治协商纳入决策程序的进程。但是，如何适应社会发展需要，更好地利用人民政协这一体制内政治资源的优势，更好地运用人民政协这一政治形式和组织形式，更好地发挥人民政协协商民主在决策中的作用，真正把政治协商纳入决策程序，还大有文章可做，需要党委政府特别是各级政协深入研究实践。我们要认真协助党委抓好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻落实，努力在推进政协协商民主制度建设上下功夫，主动争取党委政府在制定重要决策前到政协与各党派团体、各族各界人士开展政治协商，增强决策的科学性、民主性。要在进一步健全人民政协协商民主的民意表达汇集机制、各界利益协调机制和社会矛盾调处机制上下功夫，努力营造协商民主氛围，既支持各种意见建议坦诚发表、各种利益诉求充分表达、各种真知灼见不断涌现，又鼓励各党派、团体、阶层、界别相互尊重，重视对方的关切，兼顾各方的利益，充分体现协商的精神，强化协商的作用，用协商来促共识、促协调、促和谐，使协商党委政府重要决策的过程成为协调各方面利益关系的过程，成为化解可能产生的社会矛盾的过程。要在抓好政协协商民主的重要环节上下功夫，切实做好协商前的准备工作，认真开展知情调研视察，做到协商发言有理有据；周密安排协商会议议程，提高协商会议的组织水平；做好协商意见建议的汇总整理和报送工作，供党政机关决策参考；做好协商意见处理情况的跟踪反馈工作，保护好委员参政议政热情。要在发挥政协协商民主的示范带动作用上下功夫，以政协协商工作的出色成效，影响、带动、推动和引领全社会形成重视协商、崇尚协商、认真协商的风气，更多地在社会管理中采取协商的方法。

　　二要进一步强化政协的界别民意通道功能，为党委政府及时掌握各界民情、了解各界民意服务。加强和创新社会管理，中央提出要以群众利益为重、以群众期盼为念、以群众满意为出发点和落脚点，这就要求我们必须准确了解和掌握群众想什么、群众要什么、群众忧什么，以提高工作的针对性、有效性和群众满意率。政协为加强和创新社会管理服务，其中一个十分重要的工作就是要为党委政府掌握民情、了解民意服务。在我国党委政府了解民意的通道有多种，各级党组织、各级政府一直设到基层、连着群众，本身就是民意的通道。此外，人大是民意通道，政协是民意通道，人民团体是民意通道，媒体是民意通道，网络是民意通道，等等。与其他通道相比，政协民意最大的特点是界别民意。政协界别民意是党委政府了解和汇集民意的一个独特渠道。为党委、政府提供从其他渠道难以获得的信息支持和民意基础，有利于党委政府科学民主决策，有利于党委政府做好社会管理工作。应该说，近年来，各级政协界别工作探索活跃，取得了新的进展。但总体而言，政协履职的界别特色还不够鲜明，界别民意的反映还不够充分，界别作用的发挥还有待加强。要研究探索调整和优化界别设置，促进更加全面地反映民意。政协界别设置是随着经济社会的发展变化、社会阶层的日益分化而不断调整的。目前全国政协界别设置自1993年以来已18年没有调整，已经不能完全适应社会阶层和社会组织的新变化及各种利益群体的诉求。要本着“大团结、大联合、囊括一切代表人物”的方针，按照“扩大团结面、增强包容性”的原则，研究社会阶层的变化，研究新经济组织和新社会组织状况，研究政协界别的合理设置，以更好地从组织架构上确保各党派、各团体、各阶层、各界别的民意都能通过政协的渠道得到反映，尽显人民政协人民性的特性。要研究探索优化界别结构，促进更加准确地反映民意。在全国政协界别设置未作调整前，要在优化界别内部结构和委员结构方面研究探索。譬如，可以适当增加来自基层的和“两新组织”代表性人士的委员名额等，以增强政协“民意性”。要进一步活跃界别工作，不断提高界别工作水平。要强化界别意识，以界别活动组为抓手，鼓励支持开展丰富多彩的界别履职活动，通过界别信息、界别提案、界别视察和界别发言等方式，通过政协界别这个独特的民意通道，全面反映民思、民忧、民盼，让各界群众的意见愿望得到充分表达，让各方群众的合法权益得到合理维护，让党的方针政策成为各界别群众的共识和自觉行动，在党委政府与各界别群众之间架设起一座相互沟通、理解、支持的桥梁。

　　三要进一步加强民主监督工作，推动利民惠民政策落实。加强监督是推动党委政府利民惠民政策落实的有效途径。民主监督是人民政协的基本职能之一，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是人民行使监督权力的重要实现形式，以其党派性、政治性、高层性、建设性和组织性监督等特点，在推动党委、政府决策落实和群众权益维护上具有独特的优势和作用。要把握监督重点，在坚持围绕经济建设重大问题开展民主监督的同时，突出把以改善民生为重点的社会建设和管理有关问题，如劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障、收入分配、住房、物价、养老、公共安全等事关广大群众切身利益的问题，以及党委政府有要求有意愿、广大群众有反映有呼声的问题，作为新时期政协民主监督的重点，顺应群众期盼，选择合适角度，扎实有效地开展监督活动。要丰富监督形式，充分运用好中央和省委出台的规范性文件和政协章程规定的民主监督形式，重视发挥政协提案和社情民意信息在民主监督中的作用，总结推广近年来浙江省各级政协创造的委派民主监督员或民主监督小组监督，民主评议监督，专项集体民主监督、联合新闻媒体监督，同其他监督机构联动监督等新形式新经验，不断创新发展有效的监督形式。要提高监督能力，讲求监督艺术，既要敢于监督，更要善于监督，正确处理好监督与服务的关系，寓监督于服务之中，体现建设性监督的优势，真正做到以理服人、以事实服人。要完善监督制度，继续推动党委、政府制定更具针对性、专门性和具体化的民主监督制度，进一步完善政协自身相关制度，持之以恒抓好现有制度规定的贯彻执行。

　　四要进一步推动政协工作重心下移，协助党委政府做好新形势下群众工作。人民政协要做好新形势下群众工作，必须进一步推动工作重心下移，积极拓展联系群众的渠道，主动“走下去”深入群众、联系群众，热忱“请上来”听取意见、扩大有序政治参与，推进协商民主向基层拓展，贯通政协协商民主与基层自治民主通道。要通过在基层设立政协工作平台“走下去”，认真总结、积极探索各地政协设立基层政协委员联络室、委员工作室、政协工作委员会等经验做法，努力拓宽基层群众理性合法有序表达利益诉求的渠道，帮助党委政府及时了解基层真实情况，解决实际问题，化解苗头性矛盾。要通过组织委员活动“走下去”，深入基层、深入群众开展调研视察，积极参与党政领导下乡接访活动，鼓励基层政协组织开展政协委员进网格、进企业、进农村、进社区活动，组织委员开展送文化、科技、医疗卫生、法律等下乡活动，直接服务群众，广泛听取意见。要通过与新闻媒体合作“走下去”，做好与新闻媒体合办专题、专栏、专版等工作，反映群众心声，宣传人民政协，引导社会舆论；通过媒体向公众征集履职课题、大会发言、提案线索和社情民意，探索政协重要会议和重要提案办理媒体直播，延伸政协服务社会、服务群众的触角。要通过建设“网上政协”“走下去”，办好政协网站，鼓励委员开通博客、微博，建立网络交流互动平台，通过网络搜集来自基层的民意民智，贯通协商民主与网络民意通道，提高政协工作的开放性。要通过社会组织和社会团体“走下去”，主动加强同新经济组织、新社会组织的联系，建立相互沟通联系机制，鼓励他们通过政协这个公民有序政治参与平台，服务好所联系的社会群体，起到沟通党政、企业和社会的桥梁纽带作用。要继续探索各种“请上来”的方法途径，认真总结各地政协邀请群众代表、网民代表列席和旁听政协全会、常委会议，参加政协民主监督听证会、议政会、政协论坛等活动的有效做法，逐步完善工作机制，形成制度规范。

　　五要进一步调动各参加单位和广大委员的积极性，努力为加强和创新社会管理献计出力。人民政协要为加强和创新社会管理做好服务工作，就必须深入地开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，大力加强社会主义法制教育，大力弘扬重和谐、讲协商、尚兼容、谋创新、求实效的政协文化精神，进一步激发参加政协的各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的积极性、主动性、创造性，努力推动形成社会管理共同参与、和谐社会人人共享的良好局面。一要充分发挥各民主党派、无党派人士的重要作用。要加强合作共事，引导各民主党派和无党派人士进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，巩固多党合作的共同思想基础，维护安定团结的政治局面；充分发挥民主党派、无党派人士的人才智力优势，推动民主党派、无党派人士在履职中不断提高服务社会管理的水平。二要充分发挥各人民团体的独特作用。充分发挥人民团体组织机构健全、网络体系完善、群众基础广泛、群众工作经验丰富等优势，运用人民政协这一参政议政大舞台，合理合法有序地表达所联系、所代表群众的意见愿望和利益诉求，协助和推动政协工作向基层延伸。三要充分发挥政协委员的主体作用。引导委员把加强和创新社会管理作为新时期履职重点，认真学习、广泛宣传，当好党的方针政策的宣传员；倾听民声、体察民情，当好社情民意的信息员；积极参与人民调解，当好协助化解社会矛盾的调解员；心系百姓、排忧解难，当好困难群众的服务员；深入实际、调查研究，当好建言献策的调研员，在服务社会管理实践中充分展示政协委员的良好形象。