协调关系是人民政协的基本任务之一，是人民政协履行职能的优势所在。人民政协的性质决定了其协调关系的重点是统一战线内部的重大关系，主要包括政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系这“五大关系”。党的十七大报告指出，促进这“五大关系”的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。因此，充分发挥人民政协在协调关系中的重要作用，对于在新形势下进一步壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供强大力量支持，具有十分重要的意义。
一、协调关系是人民政协的一项基本任务
早在建国初期，毛泽东同志就明确提出，协调关系是人民政协的五大任务之一，即协调各民族各党派及其他人员之间的关系。1954年，周恩来同志在中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议上所作的政治报告中，对人民政协“协调关系”的任务作了进一步解释，即“协商和处理政协内部和党派团体之间的合作问题，就是代表阶级的党派、团体相互之间内部合作的问题”。周恩来同志说：“随着社会主义改造的发展，这类事情还会更多起来。到那时，更需要一致性，抗拒一致性就会有斗争。思想是不能强制的，要他觉悟，要下很大的工夫。那时各党派、各团体不是没有事做，而是有事做，政协更要调整这些事。”
十一届三中全会以后，我国进入了改革开放新的历史时期。随着我国经济体制和社会结构的深刻变化，我国的阶层和群体结构也发生了深刻变化，人民政协协调关系的任务也更加艰巨。邓小平同志强调，人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织，要帮助各方面的人士和群众不断增强团结。在庆祝人民政协成立五十周年大会上，江泽民同志又进一步指出，人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，要在协调关系、化解矛盾方面发挥积极作用。进入新世纪新阶段，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，人民政协要“发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐”。党的十七大报告又从坚定不移发展社会主义民主政治的高度，提出人民政协要“发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足国际局势的深刻变化和改革开放的不断深入，着眼党和国家事业发展的新任务新要求，对更好地发挥人民政协协调关系作用提出的新的更高的要求，是对社会主义民主政治理论的又一重大创新。
纵观人民政协50多年的发展历程，无论是在社会主义建设时期，还是在改革开放新的历史时期，协调关系始终是人民政协的一项基本任务。当前，我国已进入改革发展的关键时期。面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民政协更要发挥协调统一战线内部重大关系的优势和作用，努力使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，我国56个民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，形成海内外中华儿女共同致力于祖国完全统一和中华民族伟大复兴的良好局面。
二、协调关系是人民政协履行职能的优势所在
协调关系贯穿于人民政协履行职能的全过程。这一过程，蕴涵了人民政协协调关系的本质，体现了人民政协协调关系的特点和优势。
在履行职能中把握协调关系的本质。人民政协协调关系的过程，本质上是一个求同存异的过程，统一战线内部各利益主体之间有一个互相体谅、互相包容的问题。在履行职能中，人民政协坚持求同存异、兼容并蓄的原则，尊重参加政协的各党派、各团体、各阶层人士的特点，包容统一战线成员在信仰、利益和观念等方面的差异。政协委员无论来自哪个界别，无论从事何种职业，无论持有什么信仰，都享受平等的政治权利，都能够在共同的政治基础上充分表达不同的意见。同时，人民政协坚持民主的多数与少数相统一的原则，既考虑多数人的普遍愿望和利益，又反映少数群体、特殊群体的合理要求；既接受支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够统筹兼顾各方利益，促进统一战线内部关系的团结与和谐。
在履行职能中凸显协调关系的特点。人民政协协调关系的一个显著特点，就是以“协商”促进“协调”，通过民主协商实现对统一战线内部关系的整合。在履行职能中，人民政协坚持民主协商议事的原则，政协的各种重要事项和内部关系都经过协商确定。协商的重点不在于事后表决，而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分讨论，最大限度求得共识。需要对协商问题作出决议时，也是在充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决，表决后如果仍然有人坚持不同意见，在不违反政协章程的前提下允许保留。这种民主协商议事的原则，同国家权力机关、行政机关、司法机关的办事原则有着明显区别，最能体现政协的特点和优势，决定了人民政协能够在履行职能中有效协调统一战线内部关系，最终取得各方意见的基本一致和利益的相容。
在履行职能中发挥协调关系的优势。人民政协协调关系的一个突出优势在于，它把团结和民主统一起来，以坚强的团结和广泛的民主保证统一战线内部关系得到有效整合。在履行职能中，人民政协积极探索做好协调关系工作的新途径、新方法，通过逐步建立以利益协调为核心的协商对话和整合机制，把各方面代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到社会主义民主和法制的轨道。同时，履行职能的过程也是团结各方、凝聚力量的过程。在这一过程中，人民政协尽可能使统一战线内部各利益主体在根本利益一致的基础上相互理解、相互包容，求同存异、取长补短，积极协调各方，化解消极因素，把一切可以调动的积极因素调动起来，一切可以团结的力量团结起来。通过履行职能，人民政协的团结和民主两大主题在协调关系过程中得以充分体现，有利于统一战线内部不断形成“共识”，从而实现“共为”，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设而共同奋斗。
三、人民政协要在协调“五大关系”方面发挥重要作用
政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，是人民政协需要全面把握和正确处理的统一战线内部的重大关系。协调处理好这些关系，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。
要充分发挥我国政党制度的特点和优势，促进我国政党关系的长期和谐。我国政党制度的显著特征是共产党领导、多党合作，共产党执政、多党参政，各民主党派同共产党亲密合作。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协要协调处理好政党关系，促进执政党和参政党关系的和谐，就必须坚持重大问题协商于决策之前和决策执行之中，不断完善协商的内容、方式、程序，使党的主张充分体现各方面的智慧，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强。要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，坚持讲合作、讲理让、讲团结、讲大局，积极促进参加政协的各党派和无党派人士之间的团结合作，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境。
要在经济文化共同繁荣的基础上实现民族大联合大团结，巩固和发展团结和谐的社会主义民族关系。加快民族地区经济文化事业发展，是我们党和国家的一项重要的民族政策，也是实现各民族共同繁荣的根本途径。人民政协包含了全国56个民族的代表，要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，围绕加快少数民族地区经济社会发展中的一些重大问题，以及影响少数民族群众生产生活的实际问题，深入开展调研，积极建言献策。要在促进经济发展的同时，积极协助党委、政府加强民族地区的文化建设，支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，以少数民族经济与文化的协调发展，促进社会主义民族关系的团结和谐。
要广泛团结宗教界爱国人士，积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教界是人民政协的重要组成部分，在建设中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。人民政协要充分发挥党和政府联系宗教界人士及信教群众的桥梁和纽带作用，注意反映宗教界人士的愿望和呼声，及时把党和政府的关怀传达到宗教界人士之中，对涉及宗教方面的重大问题，要同他们充分协商，对他们面临的实际问题，要发挥政协优势切实推动解决。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，对宗教教义作出符合社会进步的阐释，抑制和消除其中不利于社会主义现代化建设的消极因素，使宗教成为与社会主义社会相适应、相协调的部分，积极引导宗教为促进社会关系的和谐贡献力量。
要科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，产生了许多新的社会阶层，统一战线也发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，着眼于扩大团结面、增强包容性，认真研究政协界别的合理设置和调整问题，最大限度地把新的社会阶层人士和各方面的代表人士吸纳到政协组织中来。要积极开展党政有关部门同政协有关界别之间、各个不同界别之间的协商交流，通过界别渠道积极宣传党和政府的方针政策，引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，加深理解，扩大共识，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐。
要积极开展促进祖国统一的工作，在爱国主义旗帜下实现海内外中华儿女的大团结。港澳台同胞和海外侨胞是实现祖国统一、民族振兴的重要力量，其代表人士也是各级政协组织的重要成员。人民政协要采取走出去、请进来等多种方式扩大与港澳台同胞和海外侨胞的友好接触，大力宣传“一国两制”以及有关祖国和平统一的方针政策，介绍祖国大陆的建设成就，使更多的人了解祖国大陆改革开放政策和人民生活水平提高的状况，增强民族凝聚力和对祖国的向心力。要推动政协委员通过多层次、多渠道、多形式的宣传和联系，广泛结交港澳台同胞和海外侨胞，了解和反映港澳台侨各方面人士对祖国建设和祖国和平统一的看法和意见，鼓励和支持他们为构建社会主义和谐社会献计出力，为实现中华民族的伟大复兴共同努力。
（作者：山东省政协研究室主任）
