案 由：关于促进我国动漫产业健康发展的提案
提 案 者：民建中央
审查意见：建议国务院交文化部研究办理
动漫产业最近几年在我国快速发展，目前已有动漫企业近6000家，从业人员超过了20万，动漫产量已经超过了13万分钟。动漫产业不仅直接催熟了与之关系密切的影视、教育等相关行业的飞速发展，还带动了动漫衍生产品市场的快速发展。动漫产业对于满足广大人民群众特别是青少年的精神文化生活需求，培育我国新的经济增长点，提升我国软实力具有重要作用。
与美国动漫业市场总体规模已超过5000亿美元相比，我国动漫业的成长空间十分广阔。但是，由于我国动漫产业起步较晚等原因，目前还存在诸如以下问题：动漫原创水平不高、能力不强，动漫产品质量有待大幅提升；动漫企业小、散、差、弱，尚未形成民族特色，缺乏品牌带动，产业链不完整；动漫人才缺乏，制作技术水平不高，产品营销能力较弱；动漫基地（或园区）及会展平台缺乏整合，尚未形成有序发展机制等问题。这些都制约了我国动漫产业的发展。为及时抓住国内外动漫产业快速发展的势头和新一轮产业结构调整的有利时机，积极稳妥地推动我国动漫产业向质量效益型转变，提出如下建议：
1.引导中国传统文化元素在动漫产业中发挥作用。目前中国的动漫市场被大量的外国作品占据，中国的青少年儿童对欧美和日本的卡通人物耳熟能详，但对中国的知之甚少。建议要积极引导中华民族五千年文明的文化底蕴与现代动漫产业相结合，让我国传统的神话传说、儿童文学、文学名著、侠义小说、公案小说、益智故事等民族文化资源成为素材，充分反映中华民族心理特征、思维方式和价值取向，弘扬伟大的民族精神和时代精神，从小增强少年儿童对中国传统文化的认同感和民族自豪感。同时，使中国动漫产品不断拓展国际市场，通过动漫产品展示中国文化，树立中国文化在世界的影响力。
2.制定动漫产业的整体规划及配套政策。推动各有关省、市、自治区制定动漫产业发展规划，在此基础上制定国家动漫产业发展规划，并有机纳入国家"十二五"文化产业发展规划。完善业已建立的部际联席会议制度，在其下面设立专家委员会和诸如动漫创意、动漫技术、动漫人才等各类专委会，分别在部际联席会议办公室协调下开展工作，共同推进动漫产业的发展。致力于动漫业发展的各相关省、市、自治区也要相应建立由文化、新闻、广电、财政、发改、银行、税务等有关部门组成的厅际联席会议制度，整合力量和资源，定期研究有关政策措施，帮助解决相关问题。
3.建立动漫产业资金扶持机制。一是建立健全动漫产业投融资体系。改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，组建文化信贷担保公司，建立文化企业贷款贴息机制，鼓励利用中小企业创业投资基金，加大对动漫产业的风险投资，积极引进实力雄厚的战略投资者开展多种形式的投资合作。二是筹集并滚动增加动漫产业发展基金。在国家和省级层面，成立由有关领导及银行、税务、有实力的企业人士组成的动漫产业发展促进会，筹集动漫产业发展基金。本基金专门用于支持经专家评估的优势项目的研发、生产、宣传和促销，并确保资金和利息的回收，从而实现资金和项目的滚动发展，促使动漫产业做大做强。
4.整合现有动漫产业基地，同时建立国家级大型动漫企业集团。以培育一批有核心技术和自主知识产权的动漫企业为目标，在国家层面上建立高端的动漫制作的平台，为所有的动漫企业提供服务，提高整个的创作能力和生产制作能力。为此，建立和完善若干个具有真正意义上的研发示范、孵化功能的动漫产业园区或者是动漫产业基地，为全国的动漫企业提供开放的信息交流、产业合作、技术研发、产品生产的高端服务平台，实现资源共享，避免重复浪费，以此来改变中国动漫原创能力偏弱、制作水平偏低的状况。组建国家动漫产业集团，打造动漫产业的国家航母，连同国家重点扶持的若干个动漫基地或企业，形成带动我国动漫产业全面发展的特色各具的若干个龙头。
5.重视动漫人才培养使用。利用园区引导组合，促使高校、科研机构和企业紧密结合，组织动漫、美术、历史文化、信息技术等人才成立动漫产品研发团体。建立健全原创动漫人才教育培养体系，推进动漫原创人才的职业培养，大力培育动漫策划、编导、技术和营销管理人员。按照市场需求和动漫产业发展趋势，完善动漫人才培养分担机制，走产学研结合发展之路，支持高校与企业合作开设动漫相关专业，大力培养适用型、操作型人才。下气力培养精业务、懂管理、通技术，善经营的动漫复合型人才。引进海外动漫创意、技术和企业经营管理专家讲学和工作。
6.加快国内动漫产业走出去步伐，扩大海外合作。目前，我国动漫业与美、日等动漫强国相比，在原创生产、产业规模、科技水平和营销能力上差距还相当大，而中国巨大的消费空间对他们又有着强烈的吸引力，双方都需要加强合作。我们必须以世界的眼光谋划动漫业发展，坚持"请进来，走出去"，促进中国动漫业与世界动漫发达国家交流与合作。一是共同构筑合作平台，开展合作办学、合作研发生产；二是放宽国家政策，允许共同搭建营销平台，构建营销网络，互惠互利；三是引进国外一流的动漫机构、动漫企业，直接带动我国动漫业水平的提升；四是积极创造条件，促使我国动漫企业走出国门发展。
