案 由：关于加强中西部优势农产品区域批发市场体系建设的提案
提 案 者：民进中央
审查意见：建议国务院交商务部会同国家发改委、农业部、中华全国供销总社研究办理
健全农产品批发市场体系，特别是优势农产品区域（以下简称优势产区）批发市场体系，对于优化农业产业结构、持续增加农民收入和宏观调控农产品供应，防止农产品供应不均衡和价格大起大落等方面有着重要作用。目前全国农产品批发市场3606家，其中综合性市场1367家，专业市场2342家，已基本形成了全国农产品批发市场网络，成为实现全国农产品大市场、大流通的基本架构和骨干力量。
但是目前全国农产品批发市场建设，尤其是中西部地区，仍明显滞后于区域经济和农业产业的发展，存在以下突出问题：一是投入和积累仍然不足，区域性的产区大型农产品批发交易市场，特别是鲜活农产品优势产区市场布局不完善。二是地区发展不平衡。70%的市场在东部、中西部仅占20%和10%。特别是中西部优势产区产地批发市场发展明显不足，经常出现丰收了，产品就卖难了。三是基础设施较为薄弱，特别是中西部优势产区批发市场的设施简陋，相当部分的产区批发市场缺乏信息服务、冷藏保鲜、冷链物流和垃圾处理等配套服务设施；四是产区批发市场的农产品质量安全检测体系不健全，给消费者的生活和健康造成潜在的严重威胁。五是法律法规制度建设滞后。国家没有统一的关于农产品批发市场的法律法规，农产品批发市场的性质、地位不明确，市场税费负担过重，有关合法权益缺乏保障等问题长期得不到解决。
加强中西部优势农产品区域批发市场体系建设，对于优化农业产业结构、促进区域经济发展、建设社会主义新农村意义重大。为此我们建议：
一、加强统筹规划，优化国家优势产区农产品批发市场布局
建议国家设立鲜活农产品优势产区批发市场专项，重点向中西部地区倾斜，优先扶持市场交易设施、储藏保鲜设施、冷链设施、电子结算系统、质量和安全检测检验系统等公益性基础设施建设。实行分级规划与管理，国家级或区域级的大型鲜活农产品批发市场由农业部、发改委等部委进行统一规划与布局，由国家进行投入；省级或地区级的由同级地方政府规划和投入，国家适当给予补助和支持。重点扶持建设规模大、辐射面广、带动力强的国家区域性产地鲜活农产品交易中心市场，在不同省市蔬菜、水果、花卉、肉类、蛋、奶等集中产区，新建、改造扩建一批区域性大型农产品交易批发市场，构建起统一的市场网络，积极发挥批发市场在农产品流通中价格形成、信息传递和产品集散的重要作用。
二、积极引导形成多元化融资机制，加大优势产区农产品批发市场投资力度和相关政策扶持力度
在积极加大国家和省市政府投资力度的基础上，建立多元化投入机制。通过政策引导，鼓励社会资本增加对鲜活农产品批发市场体系和物流体系的投入。要完善市场建设和运输绿色通道政策，扩大政策实施道路范围和品种范围，降低农产品交易和流通成本，降低土地使用税，用地按照工业用地使用税对待，用电用水价格实行农业用电用水价格政策，保鲜库的制冷设备纳入国家农机具补贴。
三、扶持发展鲜活农产品新型流通业模式，积极培育和发展市场中介服务组织
一是发展鲜活农产品连锁经营。通过扶持建立一批鲜活农产品连锁经营试点企业和制定相关政策等措施，引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品经销企业积极发展鲜活农产品连锁经营。二是支持建立一批跨区域的大型鲜活农产品物流配送中心，提高鲜活农产品集中采购、统一配送的能力。三是发展鲜活农产品电子商务。支持产地鲜活农产品市场建立鲜活农产品信息网站和网上交易平台，完善相关制度。四是要培育鲜活农产品市场和流通中介服务组织，包括经纪人、代理商、农产品流通合作社、结算机构、仲裁机构等。
四、健全完善鲜活农产品市场质量安全检测功能，推行鲜活农产品市场准入制度和追溯制度
要加大产地鲜活农产品市场对《农产品质量安全法》的贯彻力度，建立完善的市场质量安全检测体系和信息交流共享体系，完善必要的质量安全检测设施设备，配备快速检测仪器及专业检测技术人员，切实有效地开展产地农产品质量检测工作，并建立鲜活农产品质量安全检测信息公开发布制度和不合格鲜活农产品就地销毁制度。批发市场建设应分区分类，水、陆分区，畜、禽分区，切断疫病跨物种传播途径。加大鲜活农产品市场与区域优势农产品、区域特色农产品标准化基地的联系和合作，为实现鲜活农产品市场准入制和追溯制提供稳定和良好的基础。
五、加强法律法规建设，抓紧制定《农产品批发市场管理条例》。
建议由农业部牵头，尽快制定符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的《农产品批发市场管理条例》。明确规定农产品批发市场的性质和法律地位，规范政府对市场的指导和监管行为、市场建设与管理者行为、市场经销商行为，把农产品批发市场建设与运行纳入法制轨道，营造公开、公平、公正的法制环境，推动农产品市场有序健康地发展。
