案 由：关于建立林业基础建设投入保障制度的提案
提 案 者：全国政协人口资源环境委员会
审查意见：建议国务院交国家林业局会同国家发改委、财政部研究办理
扩大内需、促进就业是党中央、国务院的重大决策部署，是当前我国急需解决的重大课题。实践证明，集体林权制度改革是拉动农村内需、促进农民就业的最有效途径，是当前林业部门贯彻中央决策精神，服从和服务于国家大局的最有力抓手。当前林改工作的一项重要任务就是要抓住机遇，通过实施公共财政改革，发挥财政杠杆作用，加快林业基础设施建设，推动林业更好更快发展，使林业在扩内需、保增长、调结构方面，为国家经济社会发展作出应有贡献。
全国政协人口资源环境委员会经过调研，就建立林业基础建设投入保障制度提出如下建议：
一、建立林业基础建设投入保障制度意义重大
（一）加大林业基础投入是加快集体林权制度改革进程，建设和谐林区的必然要求。我国大部分林地位于山区，山区农民占我国总人口比重较大。加强林业基础投入，特别是基础设施建设，实现林区通路、通水、通电，加快林区工作站、技术推广站、三防站、林业服务中心、产权交易中心和林产品市场建设，不但对于加快集体林权制度改革进程具有重要意义，而且对于促进林业生产现代化建设，实现林业发展和林农增收，建设和谐林区意义重大。
（二）加大林业基础投入是当前应对金融危机的有效策略。林区基础建设关系千家万户，投资少，见效快，惠及群体广，加大对林业基础投入，对于拉动内需，增加就业具有重要作用，对推动林区经济社会进一步发展打下了坚实的基础。
（三）加大林业基础投入是加快推进我国生态建设的根本和起点。我国林业大部分处于边远山区，生态区位重要，是保障国土生态安全的重要屏障。通过加大林业基础建设，加快森林资源培育，为林业发展打好基础，也为我国生态安全和生态文明建设提供保障。
二、存在问题
我国大部分林地位于山区，交通不便、立地条件差，林业基础设施薄弱。传统上，我国对林业“多取少予”，基础投入不足，历史欠帐较大，致使林区道路条件差、建设滞后；林农依靠人工整地作业为主，林业机械化程度极低；基层林业工作站、林业技术推广站、林业三防站等数量不足，工作条件较差，许多地方尚未建立林业服务中心、产权交易中心，林产品市场运行不规范，林农合法经济利益得不到有效保障。
通过对我国19个省份的调查发现，基层林业工作站相对不足是全国大多数地方普遍存在的情况。19个省份目前尚需建设林业工作站3900余个，改、扩建约5600个；尚需建设林业技术推广站830余个，另需改、扩建约850个；尚需建设林业病虫害防治站400余个，另需改、扩建约1100个；森林防火检查站建设缺口近达3/5，尚需建设森林防火检查站8000余个，另需改、扩建约2400余个；尚需建设林业服务平台2100余个，另需改、扩建约1500余个。
三、政策建议
针对新中国建立以来林业建设投入严重不足，调研组估算了为发展现代林业所需的基础设施建设投资规模。希望有关部门纳入中央和地方的发展规划，有计划、分阶段地实现林业、林区、林农的健康发展。
（一）增加投入建设林区道路。在我们已经得到相关反馈数据的16个省份，目前尚需建设的林区道路总里程21万余公里，若要建成这些道路，需要投资1260亿元，需要国家补贴1012亿元。从全国来看，若要基本完成目前所需的林区道路建设，大约需要国家投资2000亿元。
（二）完善基层站所建设。基层林业站所主要包括基层林业工作站、林业技术推广站、林业病虫害防治站、森林防火检查站等，这些基层站所是对林业生产经营实施组织管理的最直接的机构，在指导林业生产、推广优良林木品种和先进林业技术、宣传和落实国家林业政策等方面发挥着重要作用。根据我们的测算，现阶段要完成各地上述四类基层林业站所的新建和改扩建工作，所需的国家投资大约为100亿元。其中需要国家投资40亿元进行基层林业工作站新建和改扩建；20亿元进行新建和改扩建林业技术推广站；20亿元进行新建和改扩建林业病虫害防治站的工作；20亿元进行新建和改扩建森林防火检查站。
（三）加快建设林业服务平台、产权交易中心。加快林业服务中心、产权交易中心建设，对于维护集体林权制度改革阶段性成果并将这一改革推向深入，对于规范和活跃林产品乃至林业资源市场，帮助林农迅速实现致富，都将起到关键作用。根据测算，需要国家投资40亿元新建和改扩建林业服务平台的工作。
（四）将各级林业主管部门和事业单位人员一律纳入财政预算。将各级林业主管部门和事业单位人员纳入财政预算，确保林业部门不与林农争利。若按所需将基层林业工作站、林业技术推广站、林业病虫害防治站、森林防火检查站全部建成，预计每年全国需列开支约90亿元，以支付其日常运行和工作人员基本工资。具体地说，全国共需基层林业站约40000个，按每个林业站每年开支10万元计算，每年全国需列此项开支约40亿元。全国共需林业技术推广站约4500个，按每个站点每年开支20万元计算，每年全国需列此项开支约9亿元。全国共需林业病虫害防治站约4400个，按每个站点每年开支20万元计算，每年全国需列此项开支约8.8亿元。全国共需森林防火检查站约30000个，按每个站点每年开支5万元计算，每年全国需列此项开支约15亿元。全国共需林业服务平台/产权交易平台约4000个，按每个站点每年开支50万元计算，每年全国需列此项开支约20亿元。
