中华人民共和国商务部2010年8月18日以商建函〔2010〕737号文函复：
民进中央：
你们提出的《关于加强中西部优势农产品区域批发市场体系建设的提案》收悉，现答复如下：
农产品批发市场是我国农产品流通的重要环节，承担了70％以上的农产品初次上市流通量，在保障城市市场供应、促进农民增收，特别是解决农产品卖难方面发挥着重要作用。但是农产品批发市场在规划、立法、基础设施、区域平衡等方面还存在一些亟待解决的问题。我们同意你们提出的加强农产品批发市场规划、立法和政府支持等建议，将会同有关部门认真研究，进一步推动农产品批发市场健康快速发展。
一、关于加强统筹规划、优化国家优势产区农产品批发市场布局
2010年中央1号文件提出"统筹制定全国农产品批发市场布局规划"。根据国务院办公厅落实中央1号文件分工指导意见，商务部正在会同有关部门研究编制全国农产品批发市场规划。为摸清农产品批发市场基本情况，商务部开展了市场调查工作，起草农产品批发市场发展指导意见，引导各地强化规划管理，根据农产品的产地、流向、流量、消费需求、仓储和交通条件等综合因素，对批发市场进行科学规划、合理布局，推动农产品批发市场有序发展。
二、关于引导形成多元化融资机制，加大优势产区农产品批发市场投资力度和相关政策扶持力度
商务部等国务院有关部门重视农产品批发市场的发展。自2006年起商务部会同财政部实施"双百市场工程"，以质量安全可追溯、冷链、信息和废弃物处理等公益性设施为重点，对农产品批发市场、农贸市场和流通企业进行升级改造。截至2009年年底，累计安排15亿元资金，支持936家市场和企业建设了1565个项目，其中包括中西部地区的600家市场和企业的987个项目，对改善中西部地区和全国农产品流通环境，降低损耗，提高效率，提升农产品市场现代化水平等方面发挥了积极作用。
自2003年起发展改革委累计安排预算内资金22亿元，支持全国农产品批发市场建设，截至目前已有400多个市场项目竣工验收，带动了400多亿元社会资金投入到市场建设，取得了较好效果。农业部制定了《农产品批发市场建设与管理指南》，实施"5520工程"，引导市场进行建设和改造，安排农业预算内基建投资支持500多家市场建设。自1995年以来农业部开展定点市场工作，审核确定了711家大中型农产品批发市场为农业部定点市场。中华全国供销总社组建了中国供销农产品批发市场控股公司，运用市场手段与中西部地区批发市场开展合作，加快中西部地区批发市场建设步伐。
2010年中央1号文件还提出"支持重点农产品批发市场建设和升级改造，全面实施双百市场工程"。商务部等有关部门正在积极研究出台扶持农产品批发市场发展的政策。商务部拟选择重点地区，特别是中西部地区农产品批发市场进行集中支持，促进市场提档升级，完善农产品流通体系。
三、关于扶持发展鲜活农产品新型流通业模式、积极培育和发展市场中介服务
2008年商务部会同财政部、农业部开展了"农超对接"试点，引导大型连锁超市和农产品流通企业建设农产品直接采购基地，培育农民经济合作组织，建立集农产品生产、加工、包装、销售为一体的新型农产品供应链，推进"订单农业"，支持农产品流通合作组织开展品牌化经营，提升农产品附加值。2009年试点范围扩大到17个省市，安排4亿元资金支持了205个项目。下一步商务部将会同有关部门继续推进相关工作，提高农产品流通组织化程度，培育和发展农产品流通中介服务，减少流通环节，提高流通效率。
四、关于健全完善鲜活农产品市场质量安全检测功能，推行鲜活农产品市场准入制度和追溯制度
冷链、质量安全追溯系统是商务部"双百市场工程"重点支持方向。截至2009年年底，支持增加冷库库容200多万吨，占全国冷库库容的20％，提高了农产品冷链物流水平，并使农产品流通可追溯，能够及时查找问题源头。发展改革委以电子结算和食品质量检验检测系统为支持重点，确保食品安全监控及时有效，把住农产品质量安全关。农业部在8个城市启动农产品质量安全追溯系统试点工作，以农产品产地安全、农产品生产纪录、包装标识和市场准入全程，在主要农产品产地推动可追溯管理。下一步商务部等有关部门将继续加强农产品流通可追溯管理，推行肉、菜流通可追溯试点出台相关管理办法，明确追溯管理职责，保障农产品流通质量安全。
五、关于加强法律法规建设，抓紧制定《农产品批发市场管理条例》
按照国务院"三定"规定，商务部负责"起草国内外贸易法律法规草案，指导大宗产品批发市场规划，推进农产品流通体系建设"，商务部将会同有关部门积极开展农产品批发市场立法相关工作。力争以法律形式明确农产品市场的公益性质，在市场准入、布局、规划、用地、交易规则、监管和促进等方面做出规定，维护农产品流通秩序，促进农产品批发市场健康快速发展。
感谢你们对我国商务事业的关心和支持。
