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全國政協十一屆一次會議提案綜述之十：提高勞動保障法制建設促進社保機構健康發展
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2008-04-25
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全國政協十一屆一次會議期間，社會福利保障類提案共549件，約佔提案總數的11.77％。其中，委員個人提案352件，委員聯名提案171件，黨派提案18件，人民團體提案3件，界別、小組提案5件。與政協十屆五次會議相比，該類提案增加了52件。提案反映出，委員們對勞動保障法制建設、農村養老保險體係建設、社會保險關係跨地區轉移、培訓就業工作等方面問題較為關注。
出臺《勞動合同法》實施細則 加大《勞動合同法》執行力度
提案建議加緊制定出臺《勞動合同法》實施細則。提案提出盡快出臺《勞動合同法》實施細則，對一些引發不清晰、引發矛盾的地方作出明確規定；加大宣傳貫徹力度，注重輿論的正面導向，幫助勞資雙方正確解讀合同法內容，理解領會新法的精神；在全國範圍內開展《勞動合同法》實施情況大檢查，通過執法檢查，曝光和查處一批惡意違反《勞動合同法》的典型案例，加大《勞動合同法》執行力度；主管部門組織專門調研組，到基層調研《勞動合同法》實施情況，總結問題，為下一步出臺實施細則和修改法律做好準備工作；在法律實施過程中，為企業適應新法設置適應期，緩解新法實施帶來的衝擊。
建立全國性社保機構 建立農民工養老保險管理中心
提案建議建立和完善農村養老保險體係，將經濟社會發展的成果惠及全體人民。提案提出從制度上著手，認真研究現行制度中存在的問題和不足，盡快制定和完善農村養老保險制度，將全體農民納入覆蓋範圍；抓住經濟快速發展，財政收入增長較快的時機，中央和地方財政加大對農民參加保險的扶持力度，為農民提供土地和家庭之外的可靠的養老保障；針對農民工流動性強的特點，制定農民工養老保險和城鎮職工養老保險的銜接機制；針對現行農村養老保險覆蓋面窄、保障水平低的問題，著力提高保障水平，切實滿足農民年老時的基本生活需求。
提案建議通過制度建設，實現個人社會保險賬戶的跨地區轉移和接續；平衡全國各地養老保險的發展速度，實現各地社保機構相關資源的全國網絡共享，形成全國統一的聯動機制，提高養老保險的統籌層次，為養老保險轉移做好制度保證；以勞動關係而不是以戶籍為標準，並結合土地的保障功能，循序漸進，採取分類分步的保險辦法，優先解決農民工目前最迫切的需要和最突出的問題；國家應盡快制定出臺全國統一的社會養老保險相關條例和辦法，對統籌範圍、收繳技術、繳納標準、賬戶轉移及對接、基金運營與管理、保障措施等方面做出統一的規定，以保證此項工作有法可依、有章可循，使農民工養老保險實現全額轉移。
建立城鄉統籌就業機制逐步實現就業政策制度統一
提案建議做好城鄉統籌就業規劃工作。把城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌安排；把產業發展、結構調整與統籌城鄉就業結合起來，做到經濟發展與擴大就業相一致、相協調；把擴大城鎮勞動力就業同失地農民就業、農村富餘勞動力轉移就業和庫區移民勞動力就業同規劃、同管理、同實施、同考核；實行城鄉一致的就業扶持政策；依托街鎮社保平臺，建立起城鄉勞動力資源數據信息庫，並實行動態管理，逐步建立完善覆蓋城鄉的就業、失業統計制度和就業狀況監測體係；建立健全職業技能培訓體係，提高城鄉勞動者就業技能和水平；建立完善公共就業服務體係，搞好城鄉勞動力就業服務；建立就業與社會保障的聯動機制，切實維護城鄉勞動者合法權益。
制定福利發展整體規劃關注社會各階層人士生活
機關事業單位工資福利與離退休方面約49件，佔該類提案8.93％。提案建議提高新疆、四川等省區市邊遠艱苦地區的類別標準；提高教師等特殊崗位職工的待遇，讓廣大退休職工分享經濟社會發展的成果，促進社會的和諧與穩定；實現男女同齡退休；改變政府特殊津貼的發放方式，提高數量、擴展範圍。
提案建議盡快修改《老年人權益保障法》；制定科學的社會福利發展整體規劃，推進老年福利事業發展，加強對社會福利事業的管理與指導，制定行業標準、建立行業制度，培訓養老服務專業人才，使各類老年福利機構朝著更加科學化、規範化和制度化的方向發展；發展改革部門要將老年福利事業納入社會發展總體規劃，加大對中西部養老服務設施的投入，加強養老管理服務機構建設；加快發展民辦社會福利機構，鼓勵、吸引社會力量和民間資金投入老年福利領域；各級建立老齡事業發展基金，納入財政預算，依靠社會建立正常投入機制，保障老年福利事業與社會經濟發展相協調，滿足老年人日益增長的社會服務需求。
此外，擴大低保覆蓋範圍、加強社會救助工作方面約33件，佔全部提案的6.01％。提案提出針對經濟快速增長、居民消費價格指數增高的情況，建立低保隨物價漲幅增長的機制。 |
| 來源：人民政協報 |
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