记者：现在，当人们讲到农业现代化时，总是绕不过农业社会化服务，这意味着什么？我国农业社会化服务的提法，起源于何时，是在哪种背景下提出的？

陈萌山：我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是当前和未来经济发展的总要求和大逻辑。社会化服务主体是先进生产力的代表，社会化服务的推进过程，正是先进农业技术装备应用、优质资源要素投入和提质的过程。在我的印象中，1983年的中央一号文件首次提出“社会化服务”概念，在次年的中央一号文件中，提出农业社会化服务组织建设。对于农业改革来说，1984年是一个非常重要的节点，正是那一年废除了人民公社体制，确立了家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制，突出了经营性社会化服务的重要性。应该看到，在双层经营的家庭联产承包责任制中，分户经营可一步到位，但统的方面始终相对不足。农民在生产经营中，面临许多一家一户办不了、办不好、办起来不高效的事，特别是农村青壮年劳动力进城就业，双层经营中“统”的功能问题更加突出。通过建立新型农业社会化服务体系，为农民生产经营提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度的稳定和发展，有利于促进农业科技成果的运用和农业装备水平的提升，实现小农户与现代农业有机衔接。

记者：大国小农是我国的基本国情农情。小农户在农业经营主体中占到七成，这一群体有哪些共性特点。“谁来种地，怎样种好地”也是人们关注的热点问题，社会化服务能否帮助小农户来回答好这个问题？

陈萌山：小农户普遍年龄偏大，文化水平偏低，与农业现代化要求不相适应。解决未来“谁来种地，怎样种好地”，需要做好三件事：一是完善农业扶持政策，使种粮不亏本有利可图，吸引青年人回乡务农种粮；二是采取综合举措，促进农业适度规模经营；三是强化社会化服务组织建设，通过社会化服务充分发挥农机装备的作业能力和服务效率，降低农业物化成本和生产作业成本。特别是第三个方面，通过社会化服务组织的经营机制创新，把种粮小农户逐步纳入现代农业发展轨道，发展土地入股、流转、托管等经营形式，把耕、种、防、收等部分或全部环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事，干其他农户干不了、干了不划算的事。根据我的调研，各项支持政策中，与农民需求匹配度最高的是综合社会化服务；此外，农户对保险的认识和需求也与日俱增，其中种养大户的保险需求尤为迫切。从当前现实看，“托管”等社会化服务，对小农户来讲，既可以满足不同的经营需求，打通传统生产环节与现代生产要素对接通道，推动粮食生产方式深刻转变，又可以让一些服务主体引导农户科学种植，提升产量质量，增加种植收益。此外，还极大解放了劳动力，农户对服务供给主体的信任不断提升。

记者：农业农村部去年印发的《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》中提出，大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，力争经过5-10年努力，基本形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。可否畅想一下，届时种地会是什么样的场景？

陈萌山：通过农业社会化服务，可以有效把各种现代生产要素注入农业生产，不断增加农业技术装备能力，特别是信息技术、生物技术的迅速发展，智慧农业全面应用，无人农场正在培育……有了这些要素的注入，无疑会加快农业规模经营、集约经营，推动农业生产专业化、商品化和社会化，推进农业绿色低碳发展。全国各地已经有不少可推广、可复制的典型社会化服务模式，我们从中可窥见未来5~10年的普遍场景——动动手指下单预约“田保姆”，农民做起“甩手掌柜”。各种“农管家”小程序，设置本土农业技术专家咨询专栏，整合农机服务资源，农户线上进行技术咨询、下单预约田管服务。这样的信息化将更加普及。安徽省望江县有一支年轻植保无人机飞手队伍，提供病虫害防治、统防统治服务，一架无人机作业300-400亩/天，受益粮农觉得自己不用再受累种地，都自动化了。服务费收入全部归飞手，飞手年收入达10万元。企业为飞手提供有偿设备维修服务，同时通过飞防服务带动其农资销售，依托市场机制良性成长的社会化服务组织发展显示出强大的生命力。可以畅想，随着未来5~10年社会化服务体系日趋完善，将真正使“种地变成管地，手机成了农具，直播成了农活”，农民也将由“身份”变成了一份体面的职业。

记者：您刚才说到保险，这也是今年的中央一号文件中多次提及的。农业的属性注定了其受自然灾害影响大，但也有小农户普遍反映农业保险“嫌贫爱富”“理赔太难了”。现在的农业保险能切实帮助农民止损，带来一些安全感吗？

陈萌山：有人说，“农业保险对增收不起作用，但能救命，是抗击风险的最后一根稻草”，我认为挺形象的。保险是分散农业生产经营风险的重要手段，我国农业保险一直在探索由“保成本”向“保收入”过渡，并在不同地区开展不同种类的“准收入类”保险试点，主要包括完全成本保险、价格保险等，已经取得了一定成效。同时，我们团队调研过程中，发现保险依然存在理赔手续复杂、赔付金额较低等问题，需从三方面来完善。一是扩大完全成本保险和收入保险实施范围。把水稻、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点等作为主攻方向，加快扩大覆盖范围，让更多的种植大户享受政策红利；探索玉米、小麦种植气象指数保险试点，为粮食生产提供更高水平的风险保障。二是降低理赔难度，增加农民信任度。农业保险政策制度能不断完善，有科学简单明晰的核定受灾损失的标准流程，让农民能及时获得赔付，少发生一些少赔、拖赔、无理拒赔等损害参保农户权益的行为。三是除了政策性保险外，还要进一步完善商业性农业险。在部分地区，农户还会购买商业性保险，这也是有效弥补损失的一个渠道。

（记者 司晋丽）