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新使命、新担当、新作为——全国地方政协社会和法制委员会工作座谈会综述

2019-02-11来源:人民政协报
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“政协是一线工作,在协商、民主监督中,要充分发挥委员作用。”

“委员是各界精英,社法委就是提供平台,让委员们‘下河洗澡’,不能浮在上面,要沉下去。”

“发挥委员的专业优势和专委会的专业优势,要有所为有所不为。”

……

这是2018年11月26日,全国政协在京召开地方政协社会和法制委员会工作座谈会期间,来自地方政协与会者的声音。这是在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会后,召开的第一次全国地方政协社会和法制委员会工作座谈会。

加强政协社会和法制委员会工作,关系到推动各地民生福祉,推进法治建设的进程。与会代表共聚一堂,对加强和改进新时代政协社法委工作进行了热烈的讨论。

“这不仅是一次工作会议,而且是一次很好的学习研讨活动;既总结了成熟经验和创新做法,又探讨了进一步做好工作的新理念和新思路。会议开阔了视野,深化了联系,增进了友谊,收获很大。”全国政协社会和法制委员会主任沈德咏说。

■讲政治,抓党建,以“大学习”夯实思想基础

讲政治,抓党建,是各级政协社会和法制委员会工作的首要任务。这次全国地方政协社会和法制委员会工作座谈会,正是各级政协社会和法制委员会对党建工作共同开启的“头脑风暴”。

“坚持党的领导,是人民政协必须恪守的根本原则,做好专委会的工作,最根本的是要坚持中国共产党的领导。”沈德咏表示,要从人民政协的发展历史中汲取智慧和力量,不忘初心,强化政治自觉,进一步加强社会和法制委员会党建工作,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

“政协工作特别是专委会工作怎么做?我通过认真学习,总结心得是要全面加强政协系统党的建设,全面加强思想政治引领。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅谈及自己的思考和工作体会时表示,应坚持以政治建设为统领,全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,加强分党组对专委会工作的领导,发挥对政协党组的参谋助手作用和对本委员会的领导核心作用。

2018年以来,全国政协社会和法制委员会工作部署要求,成立专门的文件起草小组,向31个省、15个副省级市和60余个地级市、县(区)政协社法委发出征求意见提纲,广泛收集机构设置、工作情况、工作制度和意见建议。在认真总结全国政协和地方政协社法委履职实践的好经验好做法、梳理各项工作制度、摸清实践中的新情况新问题的基础上,起草小组认真研究探索做好新时代政协社法委工作的特点规律、方法举措,形成《关于加强新时代政协社会和法制委员会工作的指导意见(稿)》。

对于广东省政协社会和法制委员会而言,2018年同样是狠抓党建的务实探索之年。去年以来,广东省政协社会和法制委员会以党的政治建设为统领,在委员会建设上着重做了三项改革创新:建立社法委委员工作室(试点),为分党组、党员委员开展理论学习、联系党外委员提供经常性平台,充分发挥委员主体作用,强化委员责任感和参与度;成立委员小组,设置综合组、社会组、法制组,为提升履职专业化水平创造条件,把党内外委员紧密联系起来;公开遴选社会和法制方面的专家,组建社法委专家库,为省政协建言献策提供智力支撑,使党的主张凝聚成专家的共识。

从海南省政协社会和法制委员会党组建立“社法委会议制度”“社法委工作纪律制度”“社法委文件流转审批制度”和“社法委工作质量评估制度”四项制度,再到成都市政协社会法制和民族宗教委员制定的《社法民宗委工作指南》,各地政协社会和法制委员会普遍制定了党组工作规范,落实党建工作、意识形态工作责任制,明确职责、工作原则和议事决策规则等党建制度办法,聚精会神抓好党的建设,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。

“党建就是要通过加强学习,提升自身素质和能力,并立足实际帮助群众解决迫切需要解决的问题。”沈阳市政协社会和法制委员会主任刘伟说。

■勤联络,善学习,引导委员做好“委员作业”

积极探索新时代社法委工作的特点规律,强化学习功能,激发委员的主动性积极性创造性,是此次会议中一个重要的话题。

2018年,山东省政协社会法制委员会在过去实践经验的基础上,完善委员会《工作指南》和《工作简则》,明确提出“委员每年至少提交1件提案,每季度至少提交2篇高质量的社情民意信息,每届任期内提交1份大会发言;常委每年提交1篇大会发言”等具体要求。为确保所提建议“说得对”,委员会还从社会法制领域知名专家学者中聘请3位法律顾问和6位特聘专家,邀请相关领域或实务部门专家参加,并为调研组成员辅导授课,有效提高了委员会调查研究和文稿起草工作的专业性和科学性。

“我们以此次会议为契机,学习兄弟省区市政协社法委经验做法,聚焦中心工作履职尽责,在提质增效上狠下功夫,为新时代人民政协事业发展贡献力量,为推动法治山东建设和经济社会发展创造新的业绩。”山东省政协社会法制委员会主任孟富强在座谈会上表示。

面对委员人数多、分布全省各地的现实,四川省政协社会法制委员会去年走访完所有联系的委员。通过走访,宣传政协、了解委员需求、共商政协工作,争取委员所在单位对委员履职的支持。委员会不定期举行委员联谊交流活动,邀请委员、专家讲授“社会调研中的质量控制”“‘一带一路’的非洲故事”等,现场参观考察,开展互动交流,密切了委员关系,增强了专委会凝聚力活力。此外,通过建立社法委微信群,委员会还适时推送相关政策法规、工作动态信息,开展互动交流,引导委员做好“委员作业”。

“社会和法制工作涉及方方面面,需要很强的政策理论水平和专业知识才能驾驭。只有抓住学习这个关键,通过不断加强学习和思考,才能真正做到‘懂政协、会协商、善议政’”。云南省政协社会和法制委员会主任马继延表示,他们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,分专题、有步骤地开展学习活动,真正做到学深悟透。坚持学以致用,把学习成果转化为做好社法委各项履职工作的科学思路和务实举措,转化为指导实践、推动工作的实际成效。

“我们将以此次会议为新起点,进一步学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到委员会工作的各个方面,为推动机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设作出新贡献。”福建省政协社会和法制委员会主任吴晓丁表示。

■厘职责,明定位,助推共建共治共享社会治理格局

座谈会期间,全国政协副主席汪永清强调,要紧扣社会建设和法治建设的伟大实践开展工作,把“围绕中心、服务大局”的履职要求落到实处。

对此,内蒙古政协社会和法制委员会原主任王健在交流心得时表示,社会和法制委员会工作看似具体,实际涵盖社会方方面面。“要充分认识专委会在政协工作中的基础性作用,正确把握社会和法制委员会是什么、干什么、怎么干,积极探索新时期政协工作及专委会工作的特点规律。提高政治站位,有效发挥政协民主监督职能作用还需要进一步加强。”会议期间,王健建议全国政协给予地方政协导向性、方向性的引领。

吕忠梅认为,社法委的工作范围,是围绕与实现社会公平正义有关的社会建设领域、全面依法治国的法治建设领域、运用法治思维和法治方法规范社会建设和促进社会治理创新的社会治理领域组织协商议政、广泛凝聚共识。因此,社法委的工作必须突出“专业性”、立足“精准性”、追求“实效性”,着力实现社法委工作从重守成向重创新转变,从重内循环向重开放转变,从重全面开花向重专业方向转变,从重事项向重规范转变,从重活动向重服务转变,从重数量向重质量转变,开创政协社法委工作的新局面。

2018年初,广州市政协社会法制民族宗教委员会在充分调研基础上提交了“进一步推进旧楼加装电梯工作”提案,被列为市政协重点提案。广州市政协打造的“有事好商量——民生实事协商平台”以该提案为基础,开展首期专题协商——“老楼房的电梯梦”。在这一专题调研、提案办理和专题协商过程中,广州市政协社会法制民族宗教委员会立足政协性质定位,充分发挥桥梁纽带作用,多次到近年来对加装电梯呼声较大、矛盾较集中的社区实地走访,了解问题解决的症结所在。通过政协搭建的协商平台,政协、政府、群众、企业、社会组织、媒体等方方面面得以深入协商、充分协商,共识在交流中一次次增进,智慧在讨论中一条条汇聚。

在广州市政协的推动下,仅在去年上半年,全市新完成加装电梯审批许可567宗,相当于过去一年的审批量。“一些民生问题往往涉及方方面面、群众利益诉求复杂、解决难度大,只有以群众需求为指引、以人民利益为准绳,选取群众关心关注和亟待解决的民生问题,才能使协商议政真正议到群众心坎上。”广州市政协社会法制民族宗教委员会主任陈忠谦说。

与会代表一致认为,基层治理是国家治理体系重要环节。加强基层治理能力建设,促进群众自我治理,有助于解决问题、达成共识,实现矛盾的源头化解,有利于促进社会和谐稳定。

在这方面,江苏省邳州市政协针对创新基层社会治理,提出了“公共空间治理”的建议和相关方案,实现在党组织领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

近两年来,通过公共空间治理,邳州市农村清出干部多占、能人霸占、无效合同赖占的集体土地18万亩;城市新增停车泊位近2万个,新建农贸市场11处。与此同时,与公共空间相关的社会矛盾下降78.7%,信访总量下降26.3%。

■谋创新,求实效,将提质增效贯穿履职全程

“社会和法制委员会要对照新时代新任务新要求,主动作为、积极谋划,推动各项工作在继承中发展,在发展中创新。”座谈会上,沈德咏的总结发言引发了与会者的深思和共鸣。

为了充分发挥专委会依托作用,加强与界别联系,全国政协社会和法制委员会建立界别委员座谈会制度,调动界别委员的积极性,凝聚界别委员的智慧。同时,委员会还探索建立以社法委委员为主要成员的应用型智库,结合委员会工作领域,确定研究方向和研究课题,注重以五年为周期进行长期规划。

“建立社会和法制委员会参政议政人才库,成员既包括委员会委员,也选择联系界别委员代表和专家学者参加,通过邀请人才库成员参加委员会组织的会议、调研等活动,为高质量建言资政提供智力支持。”吕忠梅介绍,在与民革中央、农工党中央、残联、公安大学建立合作机制的基础上,全国政协社会和法制委员会进一步扩大合作范围,与中国法学会、中华全国律师协会建立合作机制,为建立委员会应用型智库和人才库奠定坚实基础。

全国政协社会和法制委员会组织调研活动期间,都会及时将委员在调研、协商会议以及网络议政平台中提出的有价值的意见建议形成政协信息报送相关部门,加强与相关部门的沟通反馈,探索以领导批示、出台政策法规等多种形式推动协商成果落地,让委员做了不白做,说了不白说。

2018年9月,全国政协社会和法制委员会在“推进国家海洋救助保障体系建设”双周协商座谈会综合信息专报的建议中,提出要适时签订中日韩海上搜寻救助合作协定。在多方共同努力下,中日共同签署了《中华人民共和国政府和日本国政府海上搜寻救助合作协定》。一个个来之不易的调研成果,源于广大政协委员的智慧和心血,得益于专委会的建议办理求实效、依法履职谋创新的新风尚。

“调查研究,既要调也要研,调查是研究的基础,研究是调查的升华,调查展现内容,研究体现内涵。调研中,既剖析典型,又了解全局。”山西省政协社会法制委员会主任李劲民表示,政协委员议政建言不仅要提出问题、分析问题,更重要的是能提出解决问题的有效办法和措施。

在这个问题上,山西省政协社法委不追求大而全,做大文章,而是要小题大做,在深度和精准上花力气,力求提出破解问题的一孔之见,拿出自己的干货。

2018年6月,山西省政协社法委围绕“发挥社会组织作用,加强社区治理体系建设”议题调研期间,查阅了民政年鉴、社会组织发展蓝皮书等资料,并结合调研中搜集的数据进行了综合数据分析。在山西省政协召开专题议政会之际,社法委形成的专题报告用统计数据说话,围绕统计数据来分析研究问题,不仅提升了分析问题的深度和精度,而且增强了议政观点的说服力。

新时代赋予新使命,新时代呼唤新作为。对照新时代新使命新要求,与会代表也清醒地认识到,社法委的工作还存在一些差距和不足。比如,界别活动的方式和载体有待进一步拓展,委员的作用有待进一步发挥,民主监督的职能有待进一步加强。

“社法委将继续按照全国政协总体工作部署,认真贯彻落实汪洋主席提出的各项工作要求,以更饱满的精神状态、更管用的实际举措、更高质量的工作成绩,发挥好专委会在政协工作中的基础性作用,为推动人民政协制度有效运行、推动新时代人民政协事业取得新发展贡献力量。”沈德咏表示。

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