作为一种新生业态，快递业的蓬勃发展，不仅满足了人民群众对消费需求升级的要求，而且助推了整个国家消费模式的快速转型，由原有垂直型经济向平台型经济转变，同时也推动了国家经济加快跨越城乡间和区域间的鸿沟。

但快递业作为新兴经济业态呈现新动能的同时，也出现了一些此前社会治理体系中没有应对过，但又亟待引导、解决，帮助其可持续发展的新问题。比如受社会各方关注的快递过度包装治理问题。

如何科学决策、采取积极有效的方式解决这些问题？笔者以为，在当下最为关键的，是运用系统性思维，站在国家生态文明建设的系统性、科学性角度，看待快递业发展中出现的一些焦点问题。首先，快递业包装短期内爆发式增量，现有的垃圾回收体系还无法适应快递业迅猛发展的规模。因此，推动快递包装绿色发展，要从社会治理整体体系着眼，带着发展循环经济的思路，建立健全完善的社会化回收体系。作为一个新经济业态，只有成为”环境友好型”业态，它的发展才可持续。

推动快递业绿色发展，还要推动快递业技术模式和治理工程的创新。推进产品包装新材料、新技术、新工艺的研发。推广可循环利用的环保型包装箱，对生鲜、药品等特殊配送需求做好服务工艺设计。创新快递运输和处理流程，建设适应新零售、新经济发展的物流方式。创新包装、电商、快递、消费、治污等产业联动，科学打造高质量发展的包装废弃物治理工程。

作为社会治理体系的政府一方，要充分协调治理制度和监管方式。建立绿色治理的市场协调制度，从快递业务占比较大的东部地区和重点品牌快递企业着眼，推进全网不同区域和不同市场主体的协同分工。合理布局快递末端设施和服务网络，运用大数据建设资源共用的服务平台。以整体思维谋划绿色产业集群和规划体系建设，推进生态文明建设和产业转型、新型城镇化新农村建设及民生幸福协调共进。

鼓励建设绿色行业格局和生态网链。打造绿色供应链，建设绿色快递基础设施，推进快递物流设施、服务、流程、包装的标准化，实现安全、快捷、无耗运输。培植绿色新产业，鼓励绿色发展产学研合作，开发适配的绿色金融产品，逐步降低绿色生产成本，扩大绿色产品使用，丰富绿色消费方式，跟进新业态成长。扶持绿色科技企业做强和产业集聚，健全包装产业绿色发展保障体系。

推动治理思维和政策手段开放。推动包装企业、快递企业和监管部门三方联动，既要调动绿色包装生产积极性，也要增加包装污染产出的监管压力。通过政府采购、贴息、设立基金等多种方式，支持快递绿色包装应用和固体废弃物综合利用。开展试点试验，从小切口开辟大天地。推动监管方式奖惩相结合，一手搞“奖补”，一手抓“监督”，逐步推进强制化标准，完善生态法治建设。

汇集全社会各主体共治共享。快递绿色包装治理是一项系统工程，强化社会意识，调动更多社会力量融入新业态智能化、标准化、绿色化发展进程。调整好系统与个体的关系。系统推进难度很大，但落实到每一个部门、企业和消费者来说并不难。不妨主管部门、快递企业、消费者都抱着从小事做起，久久为功的心态，进而形成社会对快递包装问题的共识共治共享合力。

（作者马旭林系全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长）