课业负担就好比人的体温，一个适当的负担好比正常的体温，课业负担太重了就好比人生病发烧。病人发烧，体温越来越高，你用冰袋降温会有点用处，但毕竟不是在治病。同样，课业负担重的表现是学生作业越来越多，考试越来越难，学习时间越来越长，参加课外辅导的比例越来越高，但是想通过规定作业量，降低考试难度，压缩学习时间和控制学生去参加课外辅导班，短时间会有效果，长期来看都会反弹。

那么课业负担重的病因到底是什么？我认为，主要是知识爆炸带来的学习内容快速增加，一个人哪怕是努力学习也是越来越无知，导致越有知识的人越焦虑；关键原因是优质教育资源相对有限；诱发原因是部分教师教学水平不高，导致学生课外参加补课，并因此导致大量家长跟风。对准这条病因链条，开一个综合减负的处方，坚持几年，就能把指标控制在一个正常的范围内。

持续不断推进基础教育优质均衡发展。如果一所小学或初中学校相对薄弱，教育部门可以把最好的校长派过去，给这所学校更多投入和关注，用不平衡的方法来提升薄弱学校发展。

增加教师收入，吸引更优秀的人才来做老师。教学工作非常复杂、非常专业，好教师和差教师天差地别。教师教学水平高，可以花少量时间就把教学内容讲清楚，做少量作业就让学生掌握相关知识，并可以让学生对相关学科产生浓厚的兴趣。

改变学校课程结构，增加学生社会实践时间。学习脱离生活，很容易让学生认为学习就是为了考试。一旦学生有时间走进社会，就会知道学习知识是有意义的。当然学生社会实践时间增加，必然会减少机械学习的时间。

提振学生精神面貌，激励学生勤奋学习。勤奋又高质量的学习，需要激发学生的主动性。现在提学生减负多了，提勤奋学习少了。勤奋的人往往负担感会轻，而勤奋对个人来说是一种能力，对国家来说更是核心竞争力之一。

完善对区域和学校的教育质量评价。教育质量评价非常专业，必须从原来只关注学科成绩和升学率的状态里跳出来。上海推出的学业质量绿色指标，把学生的学业负担、身心健康、师生关系都纳入学校和区域教育质量的评价范畴，已成为新优质学校的风向标。

减负需要一次家庭教育新启蒙。要让家长明白，孩子是家庭的，也是社会的、国家的。要让家长明白，只关注学业成绩是有风险的，不是成绩好了什么都好。家长要想孩子学习好，自己要多看书多学习，以此减少焦虑，发现自己的人生意义，而不是把自己的人生意义寄托在孩子身上。

发挥好校外教育的正能量。一方面要鼓励学校在放学后开展课外兴趣活动，鼓励学生参加少科站、少年宫、青少年活动组织的公益培训和区域性竞赛活动，这些体制内的课外教育正常开展活动，才会减少家长对于孩子们参加校外培训的盲目性。另一方面要规范校外教育培训机构，对其办学标准、教师素质、课程教材、教学内容和学习时间进行规定，并在此基础上给予指导和支持。

深化考试招生改革。考试招生改革应该从重分数到重综合素质，从重考试到重招生，从重选拔到重培养，特别是要给高校招生自主权。招生是科学，更是艺术，招生的公平性并不是一定要通过分数来体现的。复旦大学过去有相当一段时间采用“千分考”+面谈的自主招生方法，对基础教育阶段学生更多参与研究性学习、形成个人志趣有非常好的导向，它的本质是设计了一种避免分分计较又公正公平的录取模式。

施行12年普通教育，普职分流移到高考以后。现有的中等职业学校可以转化为特色高中或升级为高等职业学院，同时在所有普通高中当中，拿出一个学期来开展职业技能学习，让学生初步掌握一项专项技能，以此来提升全体学生的职业能力。由于所有初中毕业生都能升入普通高中，将大大缓解小学和初中阶段的学习压力。

充分考虑科技发展成果，变革教学方法和内容。科技发展一方面会形成更精准的学习分析技术，从而大大提高学生的学习效率；另一方面新科技成为探究和学习工具，能有效压缩机械记忆的学习内容；第三方面，脑科学发展正在揭示人类学习的奥秘，从而实现科技减负，这项工作意义深远。

（作者系全国政协委员、上海市教委副主任）