在慧忠北里一条繁华的商业街上，高高的门头挂着各种美食招牌，人潮熙来攘往。4月18日上午，北京市民防局总工程师王文科从109号楼一个不起眼的玻璃门后闪出来，带领着一大群人拾阶而上，再从玻璃门鱼贯而入。
这并不是哪一家美食城的入口，而是一个曾经散租给流动人口的地下室。从外看，这里跟旁边的店铺入口一样，毫不起眼。走进来，则别有洞天。
沿着台阶向下转三圈，到达地下一层。
“我的天，这地方能住人吗？”稍稍站定，北京市政协城建环保委副主任、城市管理民主监督组组长蒋卫平脱口而出，同行的其他委员显然也被眼前的场景惊呆了。
拥挤、杂乱、憋闷……
此时，散住人员已被疏解，外墙上一个个用红漆喷出的硕大“拆”字分外扎眼。尽管如此，委员们依然能从现场留下的生活痕迹，以及150多个被分割得大小不一的房间布局中，窥见之前经营的盛况。
走到地下第三层，氧气显然已经不够用，空气中浓重的异味呛得大家直咳嗽。“就是这样的地下三层空间环境里竟然住着700多人，这是多么可怕的场景：一旦发生火灾或者煤气中毒，后果不堪设想。”北京市政协城市管理民主监督组副组长曹长胜说起来仍心有余悸。“地下空间治理不仅关乎疏解人口、产业结构调整，更关乎城市重大公共安全。据统计现在北京有几十万人口生活在这样的地下空间，这是一个极大的隐患。”
这也是北京市政协此次关于“地下空间治理工作”专项监督性调研的初衷。据北京市政协城建委主任程静介绍，早在2011年，北京市委、市政府下发《关于开展地下空间综合整治工作的实施方案》，到2015年初，相关部门再次做出开展第二轮为期3年的整治决定。
经过连番整治，北京市在地下空间综合整治上获得巨大成效。仅委员们调研的朝阳区，在2015年到2017年清理整治中，就清退人员5.5万余人。在当前北京治理大城市病、疏解非首都功能以及建设和谐宜居之都的大背景下，地下空间整治工作显得尤为重要。
“尽管我们的清理整治工作这些年取得了显著成效，但是问题也很突出。其中之一就是清理整治阻力很大。”一同调研的朝阳区民防局局长王军坦言，监督组今年调研的是已经清理完毕的地下室。其实清理过程非常艰难，租住人员极不配合。
当前我国针对地下空间管理并没有相关法律法规或者制度文件。对于那些产权不明晰或多方产权的人防工程，很容易在治理过程中相互推诿，让执法部门无从下手。“我们特别盼望能在法律法规和舆论引导方面给予大力支持。”王军说，一方面通过舆论能争取居住者的理解，另一方面能有法可依则增加了执法部门的底气。
在曹长胜看来，在寸土寸金的北京市，管理利用好900多万平方米的地下空间，对当地老百姓肯定是一件大好事。出于同样对资源的看重，地下空间治理之难也难在多年来形成的盘感错节的利益方。“要解决这个难题，要有勇气去切断这些利益关系，从制度层面着手，形成地下空间治理的长效机制，坚决不能反弹。”曹长胜说。
在地下空间综合整治上，清理是一方面，如何再次有效利用同样值得研究。
监督组同天调研的另一个地点———北京奥体文化商务园地下空间项目，通过统一规划、实现了地上地下空间互联互通，成为集交通、商业、休闲为一体的现代化地下空间场所。而像109号楼这样的居民楼的地下空间腾退利用，成为北京市持续深化功能疏解面临的重要课题。
“我认为疏解后的地下空间，要用来解决周边群众公共设施不足的问题。”北京市政协委员刘守江建议，作为一种资源，闲置肯定是一种浪费。如何利用首先要在统一规划的基础上，走便民公益的路子，用于体育健身、便民仓储等服务。
市政协城市管理民主监督组副组长孙刚也同意便民服务的使用方向，但他补充认为，即便不能走市场化的老路子，也不能无偿，否则这些地下空间的管理维护使用是支撑不下去的。“如何利用腾退空间是清理之后要面临的大问题，有关部门一定要提前研究谋划，摆正分清产权单位之前的关系，落实监管责任，让地下空间真正成为有效利用的现代化空间，而非藏污纳垢的地方。”
