中共中央办公厅下发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》以来，各级政协做了大量有益的探索和实践，取得了显著成效，为政协协商民主建设积累了有益经验。但同时，也存在一些问题：认识不够到位，有的地方对政协政治协商的重要作用认识不足。协商制度执行得还不到位，一些部门没有制定对于政协协商成果的有效沟通和反馈机制。协商议题选择不准，随意性仍然很大。载体不够丰富，有的地方对于专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式的运用不够均衡。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，今年是开局之年，开好局、起好步，是取得全面胜利的关键一步。为深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中和五中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话，推进协商民主广泛多层制度化发展，推进治理体系和治理能力现代化，针对以上问题，笔者建议：
增强协商意识。充分认识人民政协协商民主的重要作用，党委要高度重视，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。相关部门要积极主动，努力形成党委重视、政协牵头、各方参与、社会支持的良好格局。
要进一步抓好《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的贯彻落实。一方面，要对过去一些行之有效的制度抓好落实；另一方面，还要深化对协商民主的认识，在完善协商制度上下功夫，在促进《实施意见》的转化落实上求实效，努力推动政协工作的创新发展。
选准协商议题。一是按照党总揽全局、协调各方的原则，由党委牵头，会同政府、政协共同研究确定协商议题。二是政协根据经济社会发展情况，提出需要党委、政府就某些重要问题开展协商的会议并经党委批准后组织实施，确定协商议题。三是政协针对社会各界和人民群众反映强烈的热点问题，组织各界人士与党政机关开展协商会议，在民主、平等、公开、包容、理性的讨论中达成共识。要避免任意变更协商议题和计划，避免把协商会变成通报会或把决策前的协商变成决策后的通报。
完善协商形式。适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，完善协商座谈会制度。更加灵活、更为常态地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式。通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议，积极履行民主监督职能。
（作者张有明系甘肃社会主义学院副院长、教授、博士生导师）
