自去年底的中央经济工作会议后，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。经济新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。在两会时间里，供给侧结构性改革也是委员们最为关注的话题。
营造多元化创新创业体系
“供给侧结构性改革强调创新驱动，并激发企业、企业家的能动性。”在全国政协委员、中山大学管理学院教授毛蕴诗看来，供给侧结构性改革不是简单地去过剩产能、消化库存的问题，而应是一个认识和观念问题。“正如管理大师彼得·德鲁克所说，对于企业而言，真正的创新并不是技术的创新，而是‘为技术创造出市场’的创新。”他建议，在认识与实践上，要发挥企业和企业家的能动性，通过产品创新、服务创新创造市场、引导市场，通过供给创新来扩大需求。“供给侧改革通过资源配置、产业政策、技术政策等进行调整，相对而言，也会减少无效供给，提升全要素生产率，成为经济增长的内在动力。”
“一方面，要鼓励大企业实施创新、内部创业；另一方面，也要鼓励中小企业、独立发明者创新创业，为他们提供政策与资源支持。”毛蕴诗说。那么，如何营造多元化创新创业体系？他建议完善产权保护制度，加快建设公共技术平台，建立科技成果产业化的高效能转换机构，培育鼓励创新、宽容失败的文化，进一步调动企业与个人创新的积极性。此外，要突破关键技术与核心零部件的自主创新能力，形成具有自主知识产权的有效供给。
在创新有效供给的同时，毛蕴诗还建议要分类梳理，盘活呆滞供给，淘汰无效供给。他说，在中国经济多年高速增长的同时，形成了不少呆滞供给、呆滞资产。应该对呆滞供给进行梳理、分类。对可以通过适当投入的供给，可以制定专门方案予以处理。此外，要鼓励企业全方位推进低碳环保，减少高耗能、高污染的无效供给。他建议，完善污染排放收费制度和生态环境有偿使用制度，对消耗大、污染大的单位征收惩罚性的收费，淘汰一批污染严重的企业，对节能减排的设备和产品则给予适当的减免或者返还。
“过剩产能和僵尸企业已经成为经济运行的风险隐患。”毛蕴诗认为，应通过行政手段和市场机制，淘汰一批亏损严重、以信贷资金和财政补贴为生的僵尸企业。加快推动产能过剩行业的兼并重组，探索全国性过剩产能交易市场、过剩产能专业资产处置机构等模式，加快清理过剩产能。他同时建议，要做好金融风险防范，鼓励或迫使企业去杠杆、去负债，避免企业依靠信贷资金进行盲目扩张。
对不同所有制企业要一视同仁
“对于制度供给改革，我提三点建议：第一，对零土地供给的工业技改项目，尤其是民营企业项目，一律不再作为非行政审批项目；第二，在全国试点区域尽量减少项目能评、环评，在工业园区、产业园区做整体区域能评、环评，制定准入门槛，符合条件的项目就可以免评；第三，建议尽快缓征增值税或调低增值税，由17%降到15%左右，这样就能对相关制造业企业减免税费7000亿元左右。”
3月11日下午，特邀界57组小组讨论会现场，坐在后排角落的浙江省政协副主席汤黎路委员语速飞快地就“在供给侧结构性改革中如何发挥多种经济的作用”进行了发言。
“组长，我完全同意汤委员的观点。我们来自基层的同志，对汤委员所谈的问题体会太深了。”与汤黎路坐同一排的一位委员，举手向小组召集人示意道。
“我们部分行业，对于不同所有制企业进入现在还是带有一些歧视性。应该放开放宽市场准入，对不同所有制企业进入不能设过多限制。要使各种所有制企业在各种领域能够进得去、留得住、持久发展，让他们能够参与公平竞争，对他们一视同仁、公平执法。”下一位委员已经开始发言，但还是有一位委员走到了汤黎路座位旁，与他进行深入的交谈。
“关于供给侧结构性改革，一方面要关注企业的创新，另一方面政府的制度供给侧改革也是供给。我同意汤委员的建议，可以在全国选更多的地区进行试点。”国务院发展研究中心原副主任侯云春委员也对汤黎路的观点表示认同。
“供给侧结构性改革，意味着要去产能。一些企业的退出，意味着给别人机会。所以，我建议国家相关部门设立市场退出基金，对主动退出的企业给予一定退出产能补贴。就像1998年的去产能，只是那时的对象是国有企业。在这一轮去产能中，不管哪种所有制的企业退出产能，都应该给予补贴。此外，还可以按照企业和银行双方自愿的原则，进行一些再转股。还应加大商业保险对企业的支持，由保险公司保障，企业就不会发生大的亏损。这样也有利于完善社会主义经济体制，为企业创造良好的市场环境。”侯云春接着说道。
“我们今天下午进行了一场大会发言级的小组讨论，大家的发言都很精彩。”主持人刘晓凯委员的结束语话音刚落，几位委员站起身，朝汤黎路委员走去。大家一起走出会场，继续着未尽的讨论。
促进企业自发进行结构性调整
在当前经济发展下行压力增大的环境下，“去产能”成为共识。但如何去产能才最科学有效？通威集团董事局主席刘汉元委员给出的答案是“更充分发挥市场机制的作用”，要防止“过度快速去产能。”
3月11日，民建界别委员第7组讨论的是“三去一降一补”，其他委员们大多谈的是“去产能”的必要性和方法论，讨论的是结构性调整的手段问题。而刘汉元委员的发言，则从“市场”说起，“市场调节本身，也会促进企业自发进行结构性调整。”
“上世纪80年代初期，我们是供给严重不足。比如我想买电视机就很难。后来咱们引进了日本的电视机生产线，从一条、两条，一直到后来20条生产线。当时国内的舆论也认为，这是一种‘产能过剩’，是一种浪费。但后来，这些生产线开启了行业快速发展的序幕。一些企业倒闭，也有一些企业活了下来。”刘汉元讲“过去的故事”，是为了提醒现在“去产能”的又一种倾向。“要客观看待产能适当过剩这种现象，它有可能是促发技术变革、创新的前提，不能矫枉过正。”
“现实和市场有时候不是用算术来计算就能精准平衡的。适当的过剩有时是利于行业、产业发展的。在去产能的过程中，我们要防止出现紧缩。因为热病好治，但冷病难治啊！“刘汉元委员恳切说道。
“我建议是要有‘大社会、小政府’的理念，就是要把该由市场调节的部分还给市场。分析‘过剩’的性质，适当强调市场机制体制的作用。”刘汉元委员说，“但在供给不足的领域，比如有‘黄牛’、‘号贩子’存在的行业，则尤其需要政府来建立机制体制进行改观。”
民进中央：提升职业教育和培训的有效性
“化解产能严重过剩矛盾已经成为当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点，而如何妥善解决职工的安置与就业问题，不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成，也关系到职工的切身利益和社会稳定大局。”全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新表示。
今年两会，民进中央提交了一件《关于发挥教育培训在化解过剩产能人员安置中作用的提案》，呼吁充分发挥教育培训在化解过剩产能人员安置中的作用，提高职工自身能力和水平，为再就业创造更大的空间。
在我国，大量需要再就业的职工由于职业技能有限，被限制了再就业的可能性，而他们需要通过培训掌握新技能的需求又无法得到有效满足。“因此，要深化教育供给侧改革，创新职业教育的提供方式，提升职业教育和培训的有效性，让这部分职工通过掌握新的技能，尽快再次就业。”朱永新说。
在提案中，民进中央对培训方式、培训地点和培训内容都提出了相关建议：
在培训方式上，建议更加灵活，贴近再就业职工的实际情况。参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在化解落后产能的工业园区等相对集中区域，开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训。
“灵活设置学分制度十分必要”，朱永新建议完善“学分银行”等灵活的学分制度，进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作；政府也可以为再就业职工提供“学习卡”，内含若干学时，职工在接收培训的时候，可以通过试听不同课程，主动选择适合自身的职业培训。
提案还提出，对职工再就业的职业指导要加强创业教育，突出对创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。“有条件的培训机构可开设创业教育和创业实训相关课程。”朱永新表示。
多名委员联名建议：发挥核电在供给侧结构性改革中的作用
本报讯（记者林仪）全国两会期间，全国政协委员贺禹、罗琦等联名提交《确保核电按基荷运行，推动实现能源供给侧结构性改革》的提案，建议更好地发挥核电在推动实现我国能源供给侧结构性改革中的应有作用。
去年全国两会，贺禹委员就曾提交提案呼吁规模化发展核电。在国内环境污染问题日趋严重和向国际社会减排承诺双重压力之下，他认为，发展核电是中国能源供给侧结构性改革的必然选择。
贺禹委员表示，应充分考虑核电的特点，借鉴国外的经验，发挥核电在能源供给侧结构性改革中的作用。他建议从政策上明确核电按基本负荷方式运行，确保核电满发、多发。应在电力市场化改革的有关方案和细则中，明确对核电实行全额保障性收购；在电力调度规则中，确保核电的优先发电权地位，原则上不参与调峰运行；应落实国家核定的核电基本发电利用小时指标，超出部分的电量可参与市场化交易，或者建立补偿机制，利用超出部分的电量收益补偿其他参与调峰的电源。
全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波：供给侧结构性改革“质”在必得
“供给侧结构性改革‘质’在必得！”全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波在今年两会期间提交的《关于提高供给质量、推动供给侧结构性改革的建议》中表示。
面对“需求结构加快升级、消费能力持续增长和高质量供给日益迫切”的环境，孙明波代表认为，供给侧结构改革的提出助推中国质量管理进入黄金发展期，这不仅是经济“转型良策”也是“惠民红包”，民众对此充满期待。在“新供给”的转型中，政府、企业、消费者等各方要齐抓共管，用市场的力量培育优质供给，淘汰落后产能。
为此，他建议政府要进行顶层设计。以百姓需求为中心实施“标准化+”战略，让“标准化+”效应贯穿在各行各业，成为产业转型和供给结构升级的重要抓手；积极推动产品标准提升和标准体系建设，提高标准化生产普及率，推动产品国内标准与国际标准接轨，加快结构调整，通过市场的力量促进资源向优质产品制造企业流动；强化行业龙头企业的主体示范作用，催生标准化的裂变效应，龙头企业通过创新，提高质量和效率，为消费者提供品质高、性价比优的产品；全社会营造理性、良好的质量发展环境，形成人人重视质量、人人创造质量、人人共享质量，形成消费“看价”更要“看质”的良好氛围。
全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲:“小企业”也有“大未来”
在着力推进供给侧结构性改革的背景下，如何更好地促进民营企业发展？全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲在接受记者采访时表示，推进供给侧结构性改革，要更好地降低企业成本，增强企业竞争优势，帮助更多企业切实享受到政策实惠。
“当前，煤炭、钢铁、水泥、电解铝等行业面临严重的产能过剩，存在大量严重亏损且缺乏竞争力的‘僵尸企业’，这其中有部分是民营企业。”在蔡玲看来，处置这些“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算，全力做好职工安置工作，防范社会风险。
大众创业、万众创新，为许多创业者带来了逐梦机会，也是推动经济发展的双引擎之一。“这里面，小微企业是普遍的生存形态，但他们规模小、创业难度大。”蔡玲认为，在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，应加大简政放权力度，简化创业程序，降低创业门槛，营造“实业能致富，创新致大富”的创业创新环境。要进一步加大对企业税收、融资等方面的支持，为企业发展减轻负担，推进公共创业服务和市场化的创业服务业发展。各地、各部门要确保政策尽快落实，帮助小微企业赢得“大未来”。
随着国家“走出去”，特别是“一带一路”战略的实施，民营企业“走出去”的步伐也进一步加快。蔡玲希望，“十三五”期间能进一步搭建服务平台，完善服务体系，帮助民企在“走出去”之前熟悉有关国家的历史、政治、外交、经济和文化，特别是企业制度、金融、投融资环境等。要加大对民企“走出去”的金融支持和法律保障。鼓励企业加强自身的品牌建设和产品研发，增强企业在国内外的竞争优势。
全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波：供给侧结构性改革“质”在必得
“供给侧结构性改革‘质’在必得！”全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波在今年两会期间提交的《关于提高供给质量、推动供给侧结构性改革的建议》中表示。
面对“需求结构加快升级、消费能力持续增长和高质量供给日益迫切”的环境，孙明波代表认为，供给侧结构改革的提出助推中国质量管理进入黄金发展期，这不仅是经济“转型良策”也是“惠民红包”，民众对此充满期待。在“新供给”的转型中，政府、企业、消费者等各方要齐抓共管，用市场的力量培育优质供给，淘汰落后产能。
为此，他建议政府要进行顶层设计。以百姓需求为中心实施“标准化+”战略，让“标准化+”效应贯穿在各行各业，成为产业转型和供给结构升级的重要抓手；积极推动产品标准提升和标准体系建设，提高标准化生产普及率，推动产品国内标准与国际标准接轨，加快结构调整，通过市场的力量促进资源向优质产品制造企业流动；强化行业龙头企业的主体示范作用，催生标准化的裂变效应，龙头企业通过创新，提高质量和效率，为消费者提供品质高、性价比优的产品；全社会营造理性、良好的质量发展环境，形成人人重视质量、人人创造质量、人人共享质量，形成消费“看价”更要“看质”的良好氛围。
全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲:“小企业”也有“大未来”
在着力推进供给侧结构性改革的背景下，如何更好地促进民营企业发展？全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲在接受记者采访时表示，推进供给侧结构性改革，要更好地降低企业成本，增强企业竞争优势，帮助更多企业切实享受到政策实惠。
“当前，煤炭、钢铁、水泥、电解铝等行业面临严重的产能过剩，存在大量严重亏损且缺乏竞争力的‘僵尸企业’，这其中有部分是民营企业。”在蔡玲看来，处置这些“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算，全力做好职工安置工作，防范社会风险。
大众创业、万众创新，为许多创业者带来了逐梦机会，也是推动经济发展的双引擎之一。“这里面，小微企业是普遍的生存形态，但他们规模小、创业难度大。”蔡玲认为，在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，应加大简政放权力度，简化创业程序，降低创业门槛，营造“实业能致富，创新致大富”的创业创新环境。要进一步加大对企业税收、融资等方面的支持，为企业发展减轻负担，推进公共创业服务和市场化的创业服务业发展。各地、各部门要确保政策尽快落实，帮助小微企业赢得“大未来”。
随着国家“走出去”，特别是“一带一路”战略的实施，民营企业“走出去”的步伐也进一步加快。蔡玲希望，“十三五”期间能进一步搭建服务平台，完善服务体系，帮助民企在“走出去”之前熟悉有关国家的历史、政治、外交、经济和文化，特别是企业制度、金融、投融资环境等。要加大对民企“走出去”的金融支持和法律保障。鼓励企业加强自身的品牌建设和产品研发，增强企业在国内外的竞争优势。
全国政协委员、长安银行监事长周新生：供给侧结构性改革应做好两个结合
供给侧结构性改革要注重与国资、国企改革和混合所有制推进，与金融手段运用相结合。
供给侧结构性改革与国资、国企改革和混合所有制推进属不同方面的改革，但四者在一些领域有交集。例如，去产能、补短板的过程或途径需要通过兼并重组等方式实现，其本身就有可能是国资、国企改革或混合所有制推进的过程，而国资、国企改革和混合所有制推进涉及的要素再配置所导致的结构调整或转型，其本身就是供给侧结构性改革。因此应注意：尽可能将几项改革方案统筹顶层设计、协同安排，有效对接；供给侧结构性改革如果涉及国资和国企去产能的，通过国资、国企改革，混合所有制改革的手段和方式或与供给侧结构性改革的手段与方式叠加达到改革目的；属于补短板的，尽可能统筹纳入国资、国企和混合所有制改革名单，进行资源整合、合并重组等。
供给侧结构性改革应尽可能靠市场的力量和手段运作，这就要注意运用金融平台和手段实现其改革。具体是：一是对涉及补短板的领域，通过国有资本投资运营公司和投资公司以及充分利用现有上市公司平台和借助于证券市场实施资本运作规划，扩大再融资规模，开展资产证券化和并购重组等途径，以及通过扩大股权、发行优先股和可转换债券等直接融资，发展应收账款融资、支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构等方式加大对战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业的投资力度；通过鼓励优势产业集团发起设立特色产业基金、支持产业基金和创投类企业基金业务加快发展、不断提高基金市场化运作水平和管理能力，支持地方开展小微企业融资担保代偿补偿等业务拓宽融资渠道等方式加大对短板产业的支持力度；通过发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷、并购贷款等开展兼并重组等
方式支持短板产业。二是针对处置僵尸企业涉及不良资产收购资金体量大、处置和退出期限长的特点，在法律法规和政策框架内，运用多元化金融手段处置不良资产。具体建议有：探索吸引社会资本设立金融企业不良资产批量收购处置基金，通过地方性资产管理公司和私募市场平台引入各路民间资本运作不良资产；引入结构性安排，让不同风险偏好的投资者购买不同层次的收益权，同时采取增信、流动性增强、现金流缓冲和各种分配技术，实现资产现金流与证券现金流的相互匹配等方式化解和盘活不良资产；借鉴国外成熟市场的经验，设立金融企业不良资产交易所，提高资产的流动性和处置价格透明度；采取“PE公司+资产管理公司”的不良资产证券化模式等。