彭小枫委员：
以行政审批制度改革牵引政府公信力提升

2015-03-12  来源:人民政协报

全国政协经济委员会去年成立专题组，围绕“加快转变政府职能，增强政府公信力”开展了深入调研。调研组发现一些问题需要关注和解决：一些地方认识不到位，片面追求取消和下放审批数量，甚至互相攀比，而对政府职能转变重视不够；法律支撑不够，一些权力下放和转移缺乏法律依据，有些陈旧的法律法规已经成为改革的阻碍；统筹协调不够，部门间权力下放不同步，造成地方执行困难；不少地方政务信息公开透明度不够、公众参与不足。

为此，我们建议：

统一认识，切实增强各级政府转变职能的责任担当意识。简政放权不能简单地“一放了之”，更不能“为放而放”，在改革的突破阶段，对取消下放审批事项有一些数量的要求是必要的，但是也要实事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜简单地把取消和下放的数量作为衡量和考核改革成果的指标，而应把政府职能是否切实转变作为重要的衡量标准。

法规先行，明晰权责，科学制定权力清单。建议尽快研究制定政府职能法，对各政府部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制等作出明确规定和具体规范，依法制定和完善权力清单。尽快组织力量对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，规范立法机制和程序，增强立法能力和水平，切实为深化改革清除障碍，提供有力的法治保障。

整体谋划，协同推进，鼓励创新，加强指导。建议：国家尽快出台统一的深化审改的指导性意见，明确行政职权概念界定、类别划分、梳理口径、清理标准等事项；成立一个综合的权威部门，建立横向协调、上下联动的协调反馈机制，对改革进行统筹协调；适当赋予设区的市相应的立法权限，把顶层设计和基层在实践中创新结合起来。

发挥协商民主作用，积极有序扩大公众参与。重大改革措施要开展广泛协商，通过组建审改咨询委员会等形式，听取专家、相关团体、个人对清理和保留审批事项的意见建议，充分发扬民主。要开门搞改革，及时公开改革进程和结果，构建开放式的公众评价机制。