广纳群言 广谋良策 广聚共识
——委员热议政协工作及全国政协2015年协商计划

2015-03-12  来源:人民政协报

“12日上午，参加全国政协十二届三次会议的政协委员们在各小组结合常委会工作报告讨论政协工作，讨论全国政协2015年协商计划。委员们踊跃发言，为务实有效地推进政协工作集思广益。”

 

关键词推进提案工作

 

王亚南委员：去年，我提交的启动沪港通的提案得到落实，还被写进了常委会工作报告中。报告明确指出，关于加强互联网金融监管、启动沪港通等提案，相关部门予以落实，促进了金融市场健康发展。掷地有声的提案办理，就是对我们最大的鼓励。

 

王国强委员：在这次会议后将在网上公开200个提案内容。这是推动政协履职改革创新和公开透明的大好举措，也将推动老百姓关心问题的解决。我建议，首先，要在200个提案的选择上下功夫，要尽量选取老百姓更关注、与国家经济社会发展更贴切的内容；其次，不能只关注公布提案本身，更要关注政府部门对提案的答复和回应。把200个提案和答复共同公开，既反映群众关切，也是解决问题，将两者协调一致，为这一创新做法开好头。

 

车黎明委员：提案是委员履行职能的重要渠道，建议在确定协商议题的过程中，将提案办理协商作为每年固定的议题。

 

吕爱平委员：提案要重质量、轻数量。应该多增加小组提案和界别提案的数量，这样发出的声音更有力度。同时要强化提案办理协商，不是提案交上去了，有关部委找个什么处长写个答复，找个司长签个字就行了，这是在走过场，也是在浪费国家资源。此外，大会发言应该更广泛一些。以往都是八个民主党派、工商联以及一些重要人士进行大会发言，有些界别没有发言的机会。今年首次试行界别大会发言，应该扩大，尽量让所有界别都能就本领域最集中的问题发言。

 

易建强委员：两点建议，一是提高政协提案办理时效，有效推动政协协商发展；二是探索建立政协委员在政协全体会议闭会期间就某些重大问题与党政部门或特定组织开展对话的渠道，切实发挥政协委员在民主协商中的作用。

 

关键词建言协商计划

 

马忠明委员：丝绸之路经济带建设，涉及省区多，涉及范围广，如何协调配合，搞好产业布局和功能定位，需要国家统筹协调，中央进一步细化部署，明确相关部门的工作，切实把丝绸之路工作做起来。建议把推进丝绸之路经济带建设作为全国政协的协商议题。

 

唐明委员：应该建立符合国家公园建设规范的秦岭国家中央公园，并以此为中心整合资源建立秦岭国家中央公园群。我建议将秦岭生态保护列入2015年全国政协重要议题，对大秦岭地区的生态保护等开展调研，设立秦岭生态保护法，建立保障体系。

 

程振山委员：建议把西部农牧民增收作为全国政协双周协商会的一个议题。

 

王道文委员：重点协商的议题中，要考虑根本性和前瞻性的问题，收入分配体系建设，战略性新兴产业的发展，都涉及国家战略，建议纳入协商计划。

 

许皞委员：西部大开发，事关百年大计，事关国家战略纵深安全，是一个大战略的问题，要坚持做下去，要与“一带一路”的发展相衔接，建议对西部大开发战略的实施情况进行协商，推动这一战略进一步向纵深实施。

 

伍跃时委员：全面依法治国，是国家重大战略，法律制定如果光征求部门意见，可能会变成部门法，建议法律制定修订应征求政协意见，集中政协委员智慧，从更宏观、更超脱的角度提出意见。

 

王云峰委员：推进京津冀协同发展是国家战略，将大气污染防治纳入重点协商的议题，也是适应这一战略需要的。京津冀协同发展，要加强生态保护，加强水环境的治理，因此建议将推进京津冀水环境的治理纳入全国政协协商议题。

 

薛亮委员：建议将建立生态农业补偿机制，作为全国政协协商议题。

 

郑晖委员：整个扶贫工作的思路要有调整，改变以收入多少作为衡量脱贫的标准，精准扶贫要有针对性，将输血与造血相结合，财政、银行等的支援与社会捐助相结合。建议全国政协把扶贫问题作为协商的重要议题之一。

 

关键词推动工作创新

 

张其成委员：第一，应该加大政协的民主监督的作用，现在这方面我们做得还不够；第二，要加强境外委员的联络和服务工作，不能只是每年开两会的时候，大家才联络协商。

 

马志伟委员：委员是政协组织的“细胞”，是人民政协履行职能的主体，就全国政协而言，在2000多位全国政协委员中，京外委员占一半以上。全国政协有专门的文件，要求为发挥京外委员作用提供条件、构筑平台、创造环境，但是在具体执行和实施过程中没有得到很好的落实。只有进一步发挥委员尤其京外委员的作用，为委员提供丰富有效的履职载体，才能更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。希望全国政协不断为做好京外委员活动工作搭建平台，让京外委员有履职之地、有履职之机，同时要不断拓展联络渠道、创新联络方式、完善联络机制，不断完善京外委员活动的联络体系和保障体系，提高做好京外委员活动工作的质量和成效。

 

马继龙委员：体育这个界别人比较少，但是体育工作面比较大。因为人少，我们内部信息就相对封闭了一点，比如谈论体育产业的问题上，我们对于涉及经济一块就不太懂，应该请经济界委员来一起讨论；谈到全民健身上，就应该和医卫界委员联系多一点。但凡讨论大的话题，我认为都应该多和别的界别委员互动下，这样我们探讨的面就扩大了很多，得到的信息，得出的答案也就会更准确。

 

关键词发挥界别优势

 

张蕴岭委员：在常委会工作报告中听到“探索界别提案”的提法还是第一次，我为之点赞。如何提出界别提案，首先要进行充分调研，这就更要强调集体的作用。现在民主党派的集体提案工作做得比较好，界别提案可以放手去探索，比如可以委托一些科研机构来进行。虽然平时全国政协各专门委员会会组织委员进行一些调研，但与界别调研还是有区别的。比如社科领域的问题比较多，社科界就应当围绕该领域存在的问题进行调研、提出建议，充分发挥界别作用。政协的界别优势一定要很好地利用起来。

 

汪鸿雁委员：现在社会发展变化很大，社会阶层的分布和规模也产生了很大的变化，产生了不少新兴群体，委员界别的设置需要适应这些变化适当调整，政协委员也应该反映这些新兴群体的声音。界别的调整分为内部调整和外部调整两部分。界别内部的调整应以其所代表的群体进行，比如共青团与青联，应该考虑如何延伸和覆盖中国的青年群体；而界别设置应把社会中出现的新兴阶层纳入其中。其次，应该密切委员与所代表群众的联系。目前这一联系较弱，委员代表一个群体，但和群体的联系又是相对隔断的，这也是为什么我们建言献策容易形而上、缺乏社会共同响应的重要原因。因此，应该通过界别调研等活动，把大家组织起来，深入所代表的群体群众，形成紧密联系。

 

齐让委员：建议：一是在开展政协协商中进一步规范题目来源，积极推进界别与委员联名提出议题；二是充分发挥政协界别作用，切实提高提案质量；三是进一步完善人民团体参与协商的工作机制，围绕所联系群体最关切问题开展协商，切实保障其合法权益。

 

马德秀委员：我们要发挥界别的能动性，虽然明年定了几个议题并非教育中的热点难点问题，但是我们不能画地为牢，可以在相关教育问题展开子课题研究，作为我们界别的成果。

 

关键词完善协商形式

 

俞光岩委员：双周协商座谈会是去年全国政协工作最大的亮点之一，在社会上引起了深刻反响，但是协商主题是否能更宽泛一些、覆盖面能否更广一些。比如我们医药卫生领域，医改正处于深水区，很多问题待解，能不能选上两三个最重要的问题集中调研一下，根据调研结果进行一次双周协商。医改不是卫生部门一家的事情，涉及多个部委、各个方面，我们坐下来好好协商一下，对增进共识、解决问题是有好处的。

 

田惠光委员：双周协商座谈会切口小，能切实找到解决问题的有效对策。建议座谈会能否增加政治协商内容以及更多接地气的议题。

 

王松委员：今年双周协商座谈会的议题已公布，这是第一次在两会期间就提前告知委员今年的协商计划，这个做法非常好，可以让委员根据自身条件，有选择性的参与，这是对委员们的尊重和信任。

 

杨保建委员：过去我们有各种各样的不同形式的协商，但是缺乏制度化、规范化、程序化，现在要严格按照协商民主的意见，来完善我们各层级、各领域的协商制度。从《关于加强社会主义协商民主建设的意见》来看，政党协商效果比较好。我认为政党协商是我们制度优越性的最核心体现，其它协商则更多地侧重于事务协商，只有政党协商才是对西方社会质疑声的最好回应和最好诠释。所以政党协商是我们整个协商的核心，它是执政党和各民主党派在平等基础上的协商，主要协商国家的大政方针政策、国计民生等重大问题，此外，政党协商的协商主题明确、协商渠道畅通，因此应该进一步强化，营造协商讨论的民主氛围，提高政协协商民主的实效。另外，目前政党协商在地方上体现不够，我觉得要广泛而深入地开展，建立由上至下的刚性制度推进协商民主。在地方政协层面，也应该针对地方的发展行使话语权，让政协委员的意见、建议提到点子上，提到关键处。

 

吴海龙委员：如果国家是把重大决策在决策之前拿到政协来，由相关专门委员会组织委员对这个方案进行协商，这不仅能够发挥政协智库作用，也有利于发挥政协作为协商平台的作用，建议相关部门能把政协协商方式具体化。

 

关键词加强自身建设

 

余争平委员：对于政协委员要加强审查，加强对政协工作的积极评价和探索，同时要加强界别委员之间的协商机制，作为教育界委员，我们是否也集中几个议题，做深入调研，少些空话、大话、雷人雷语，真正去研究教育问题的症结所在，在大家集思广益的基础上，提出可行性的解决办法。

 

吴先宁委员：所谓实效就是意见建议被政府部门采纳，这样的理解没有错，但过于狭隘了。一个意见建议进入决策体现了实效性，同时，引起关注、成为议题也应视同为一种实效。政协委员、媒体及社会各界要放开眼光，对实效性的理解要宽一点、层次多一点。政协委员的协商时效性怎样更好地发挥？首先要着力提高履职的能力。要有一定层次上的宏观把握能力，包括把握中共中央宏观部署以及了解社会实情，熟悉具体的政策、法规，要有一定的逻辑思维和语言表达能力。协商就是商量，商量就是对话。明明一个很好的建议，如果语言干巴巴、逻辑不清，怎么让人理解你想说什么，其效果也就可想而知了。

 

赵艳林委员：我们不仅要有深入实际的调研，还要考虑调研成果如何转化。每年开会不仅仅是在这“发发牢骚”就行了，而是要真正解决几个问题。

 

胡扬委员：希望新的一年里自己能多做一些调研，同时，希望政协能创造条件让委员们多去做一些调研。两者一结合，明年的政协工作就会做得更好。

 

张澍委员：有些委员说，讲话要注意“火候”，啥时候觉着说得痛快了，那就是说过了；啥时候觉着不清不楚，说得各方都没意见就恰到好处了。我不太同意这种观点，到政协来就是要参政议政、政治协商，就是要讲实话、真话，不建言献策，对不起自己的这份荣誉，更对不起国家赋予你的权利。

 

刘建平委员：目前委员参加政协调研的人数上还有所限制，今后在调研形式上一定要有所改革，建议可以采取两种形式：一种是集中式、团队式调研，一种是分散式、个体式调研。对于个体调研的授权问题，可以向政协申请开介绍信，这种调研方式一般比较灵活机动，大家在出差、回家探亲的时候就可以完成调研任务。