葛均波委员：这么多行业协会为啥不能关停转并？

2015-03-09  来源:人民政协报

“一些老领导退休了发挥余热是对的，可不能一掌握了一点资源就办个什么协会，去干预这个行业的发展。特别是有些行业协会带有行政色彩，容易出现权力寻租等现象。”全国政协委员葛均波痛陈行业协会过多、过滥之弊，建议加强对行业协会的管理整顿，让行业协会回归本色。

“由于大部分行业协会直接或间接由政府行政部门设立并指导，行业协会的半官方色彩浓郁。”葛均波直言行业协会存在不少问题。

问题一：重复设置。目前许多国家级别同质性的行业协会，其职能重叠、业务交叉。由于各自均有相关主管部门的支持与指导，导致资源分散、各行其是。行业工作者将大量精力耗费在同类型协会的重复工作中。比如医学领域内，就有中华医学会、中国医师协会、中华医学国际交流促进会、中国中西医结合学会等，这些协会大同小异。“除去院里的会议，我基本上每个周末都要参加学术会议，大部分都是协会方面的会议。”葛均波说。

问题二：权力寻租。行业协会由于带有一定行政色彩，甚至在一些考核、评定等环节起到决定性作用。导致部分行业协会存在权力寻租现象。

问题三：管理不清。国际上的行业协会应该是非盈利公共机构。可国内的许多行业协会，还是纳税法人。财务方面存在漏洞或审计缺失，导致行业协会的管理不清，混淆主体任务和使命。

“有的专家各种协会职务几十个，有的甚至多得数不清，加起来两页A4纸都印不下。”葛均波表示，应该防止临床专家变成“开会专家”，让医生回归临床。

“在新的形势下，我们国家正向着放权、简政、服务的‘小政府、大社会’的治理模式努力。而行业协会将扮演更为重要的角色。”葛均波建议，严格管控新成立的行业协会，对于已经设置同类型行业协会的申请，原则上不予批复或明确其不同指导工作范围。

对于已经成立的同类型行业协会，进行严格审核管理。针对近年来曝出的行业协会财务问题，葛均波建议对行业协会进行严格财务审计，规范财务流程，杜绝行业内的权力寻租和腐败行为。另外，应该创建健康的行业协会管理模式，明确行业协会的属性、职责和工作范围。