营造创业创新新生态
——致公党中央四举措建言创业创新

2015-03-09  来源:人民政协报

在今年的两会上，致公党中央提交了《大力发展众创空间积极营造大众创业、万众创新新生态》的发言。在发言中，致公党中央就营造大众创业、万众创新的新局面给出了自己的建议。

构建开放式创业生态系统

坚持政府引导与市场主导，发展众创空间，为创业创新搭建新平台，共同构建开放式创业生态系统。

发展众创空间要充分尊重创业者群体的需求，充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的支撑作用，释放创业创新政策集成和“互联互通”的系统有效性。同时，有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，利用政策工具，鼓励仪器设备资源共享，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务模式，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，形成“互帮互助”、“用户互动”、“金融支持”、“社会参与”的开放式创业生态系统。

降低创业创新门槛

鼓励科技人员和大学生创业，降低创业创新门槛。深化商事制度改革，鼓励各地结合实际，为创业企业工商注册提供便利。

遵循高科技创业创新规律，鼓励形式多样的创新业态，不过早纳入现有产业分类管理。有条件的地方可对新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，推进实施大学生创业引领计划，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

完善创业创新公共服务

政府多采用普惠或普适型的支持政策，支持重点放在营造创业环境，如租金、网络、培训服务等。降低创业者成本与风险方面，如兜底社保、补贴创业人才的基本医疗和社会养老保险等。同时，要加强知识产权保护，适应开源技术新方式，完善知识产权服务工作，完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。

应用财政后补助、技术招标、采购等多种方式，引导创客群体以产业集群发展为依托开展协同创新；要支持各类创业创新大赛，利用市场对接配置资源，形成全社会推动大众创业创新的新局面。

加强财政资金引导

随着应对“众创”，金融支持更应按照新兴产业发展规律办事，正确引导股权“众筹”等金融支持创业创新的新方式。政府投资的创投基金，应通过参股细分市场的子基金分类支持，不宜直接操作，更不要以盈利为目的，重点支持初创期、早中期创新型企业发展。发挥多层次资本市场作用，规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，为科技型企业提供多样化金融服务。鼓励银行业金融机构设立从事科技型中小企业金融服务的特色支行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等创新服务。

对大学生创业过程中的经营流动性资金需求，可采取商业银行贷款、财政贴息的办法，也可向政策性银行申请低息贷款，政策性银行对“众创”贷款利息采取保本微利定价。