高抒委员呼吁：应制定和启动“环境和生态重建计划”
2014-03-11 来源:人民政协报
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当前湖泊、河流与海洋的脏水，频发的雾霾，农田土壤中积累的重金属和农药，堆积如山的城市垃圾，我们每天的生活不得不跟这些讨厌的污染物打交道。森林、湿地和原野大面积地消失，许多野生动物处于灭绝和生存危机之中，人们开始意识到这些事件的不良后果。城市里高楼林立，路面水泥沥青，城市人日常生活的大部分是乘坐汽车或地铁奔波，不得不让人们想念以前大自然的那片绿色和那份恬静。
我国现阶段的经济、社会发展引发了人们对环境和生态问题的极大关注。全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、南京大学地理与海洋学院院长高抒认为，环境与生态重建需要一定的经济、社会条件，而今后国家应通过管理水平的提高，促进这些条件的形成。相对于科技，经济发展阶段、社会管理水平和公众环境生态意识是更为重要的因素。、
■如何处理环保与发展的关系
经济发展要以资源使用为支撑，而资源使用必然改变环境、影响生态系统。许多人试图想出双赢的方式，但至今尚未得出圆满的答案。例如，学者们提出要计算“生态系统的产品和服务价值”，作为开发资源时进行生态补偿的依据。然而，目前的估算方法还有明显的不足之处，经常出现对价值的低估，以至于难以起到保护生态系统的作用。生态系统价值是随着经济、社会发展而不断变化的。盐沼湿地，过去人们认为是荒滩、盐碱地，不值钱，而现在绿色的盐沼值钱了，要修建湿地公园。那么，在“生态系统服务价值”计算上，是否要考虑这个因素？另外，生态系统所处的位置也很重要，上海市郊的天然湿地比边远地区的更加贵重。还有，如果要价太高，则会影响资源开发和经济发展。所以，保护与冲突的矛盾目前难以避免，需要寻求一个平衡点。
单纯以GDP为指标的经济是不合理的。GDP不仅有数量，也有质量问题。质量好坏如何区分？应该在考虑劳动和市场之外，再加上环境、生态和资源消耗因素，进而重新计算GDP。这个问题不解决，难以评价真实的经济水平，环境、生态保护就失去经济学依据。
■公众如何承担环保责任
公众对环境、生态保护的意愿目前还不够清晰，在社会层面上人们对环境、生态问题的产生原因和自己应尽的责任也缺乏主动了解的意识。环境、生态问题的产生是复杂的，既有自然因素，也有人为因素。例如，雾霾的形成与空气中的微粒有关。在自然环境中，微粒可来自裸露的地面；人类活动造成的微粒，如烟囱和汽车尾气，也是经常报道的。但是，人们容易忽视的一个因素是微粒的积累效应。城市里日复一日的粉尘堆积使处于活动状态的微粒越积越多，夜间沉降到地面，第二天又被搅动起来，进入空气。所以减小微粒浓度，不仅要减小来源，也要去除过去累计的部分。再如，餐桌上的浪费是一个经常提起的话题，但只说浪费的食物足够多少人吃一年，而实际情况要严重得多。我们生产的谷物、肉类，甚至料酒、酱油，无不以环境、生态为代价，浪费食物就是破坏环境、生态。人们随地扔垃圾、丢掉喝了一半的矿泉水，也是常见的不利于环境、生态的行为。所以，公众意识的提升十分重要，不能只是要求政府提供好环境、好生态，自己却没有相应的行动。在这个方面，社会公德的教育很重要，每个人都有保护环境和生态的观念，并转化为行动。
■如何看待环保“一票否决制”
对于环境、生态问题，官员的管理职责，最低限度应是按照法律和政策制定相应的制度并认真执行，较高的要求则是提出环境、生态有效保护的管理措施，对管辖区域内实施治理和修复。由于这个问题的复杂性，“环保一票否决”的提法是值得商榷的，管区内环境出问题，可能是多种因素的综合结果，归罪于某位官员不一定妥当。惩罚应仅限于上述最低限度的管理职责上的失职行为，不能以环境是否出现大问题为判据。对于任何一个环境，在治理完成之前总有暴发危机的可能，如果要因此而惩罚什么人，那么谁遭到否决谁不被否决岂不是“撞大运”？不称职的干部被罢免还好说，但对认真工作、有所作为的干部打击就太大了。可以说，这个办法不仅不能调动干部投身环保事业，相反会让人无所作为。真正调动人的积极性的措施，是对官员提出正面要求，选拔和任命有能力提出环境、生态有效保护的管理措施新想法的、实施有效治理和修复的人上岗，同时把环境、生态重建的进步而非现状，作为工作好坏的评价标准。
■怎样提高环保的立法和管理水平
随着经济社会的发展，今后环境、生态问题还将进一步突出。为了应对这一问题，国家应制定和启动“环境与生态重建计划”，在立法、规划、资金投入以及政府管理等方面推进问题的解决。在立法上，要补充、完善缺失的法律，目前已有了野生动物保护法等，正在酝酿土壤污染防治法等法律，今后还应制定洁净空气法等法律，使环境与生态重建有法可依。在规划上，对科学技术方法、与资源开发的关系、经济制度和考核指标、公众意愿、政府管理职责等进行全面梳理，提出具体的与经济发展水平相适应的治理方案。通过规划，可以明确工作目标，并使环境和生态重建有路线图、时间表。在资金投入上，要明确资金的数额和来源，以及投入的平衡点。能够用于此项事业的资金应该是社会有能力提供的，并且经济上有潜在回报的，采用有效的管理手段达到环境与生态重建的目的。