王蒀荣委员建议加强城管组织建设

2014-03-10  来源:人民政协报

城管成立以来，在我国城市化进程不断加速的大背景下，地位越发突出，但频繁发生的暴力执法问题也引起了群众的不满。为此，全国政协委员、天安门地区管理委员会主任王蒀荣建议，要深入研究问题的根源，对症下药加强建设。

王蒀荣说，目前，城管组织建设方面存在很多问题。例如，法律缺失导致执法地位模糊，需要尽快立法。“城管组织的现状是长期以来‘借法执法’，地位没有法律确定，职能没有法律授权，手段没有法律保障，其执法的合法性、正当性和权威性都受到质疑，所以应加快城管立法工作。”

城管组织体制在全国各地更是五花八门。王蒀荣介绍说，“有的是行政编，有的是事业编；有的是垂直管理，有的是多级管理；有的是财政保障，有的是自收自支。组织体制各自为政，尤其是一些自收自支的事业编城管，以罚代管，乱作为、乱罚款、乱用自由裁量权的现象非常突出，这是激化矛盾，导致人民群众不满意的重要因素。”为此，她建议加强城管组织顶层设计，在国家层面建立城管组织领导机关。

“再者，城管组织担负的职能非常庞杂，像宁波多达500多项，北京也有300多项，环卫、拆迁、治污等各项任务都由他们来管，而这些需要多少专业知识才能处理得当？”在王蒀荣看来，城管不是“大箩筐”，不能“包治百病”，不能干得了的，干不了、不愿干的全部划转城管，要按照权、责统一的原则，认真梳理、审慎授权。

“同时，编制不足也导致队伍素质参差不齐，各地大量聘请协管(保安)等辅助执法人员代行管理职能。”王蒀荣举例，北京城管在编执法人员与辅助执法人员比例将近1:1，而辅助执法人员的思想认识、服务意识、法制水平和业务能力普遍较低，面对看似简单实则极其复杂的执法工作很难驾驭，因此，王蒀荣建议解聘辅助执法人员，适当、合理地增加城管编制。