孙荫环委员呼吁尽快制定负面清单时间表和路线图

2014-03-08  来源:人民政协报

政府工作报告提出，把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化。7日上午，全国政协委员孙荫环在小组讨论发言中就“负面清单”作了的一番论述。

孙荫环解释说，目前国内市场准入施行的是审批制，亦即正面清单管理模式。正面清单规定的是哪些可以做，投资主体只能照单去做，规定之外的一律“禁入”。而负面清单的本质则是“非禁即入”，只有列入清单的“不能干”或“按要求干”，清单之外的一律可以准入。这一变化最大的不同就是让经济发展从政府主导变为市场主导。

大凡做企业的人都有这样的感受，知道什么是不允许的，比知道哪些是允许的，更能帮助投资者开展业务，更能提高投资效率。孙荫环表示，正面清单不可能把所有的领域、所有的行业都囊括进去，容易造成资源错配、效率衰减和寻租现象；负面清单则可以有效地规避上述问题，而且适用于未来新出现的经济类别和服务活动，有利于更好地激发市场潜能。

孙荫环举例说，国内第一张负面清单出现在上海自贸区。其中使用禁止字样的有38条、限制字样的为74条，而对比国外，美国在进行多边谈判的时候所列出的负面清单只有一页纸，日本也只有两页纸。显然，我们还有很多工作要做。

“民营经济在将近30个产业领域存在着不同程度的‘限进’，尤其在基础设施、金融、能源、通讯、教育与医疗等行业，民间投资很少。”因此，孙荫环建议，各级政府尽快制定负面清单的时间表和路线图，同时注意，防止换汤不换药，尽可能减少上单名录，为民间资本和民营企业留足发展空间。切实做到“非禁即入”。在实施过程中，如有“违单”现象发生，应该允许“投诉”。