江西奉新县政协提案协商促民生问题解决

(余知鹏　记者　曾粮)江西省奉新县政协立足县情，按照求取条件允许、各方满意为最大公约数的原则，积极探索和深化提案协商机制。
　　首先是把协商引入立案程序。始于2008年的奉新县政协提案立案协商会，起初是为了解决提案立案准确率不高的问题，把立案协商扩大到非提案委的委员，以打破视角同化的僵局。由于民生提案比重逐年提高，2010年又拓展到社区代表列席，并从“会中办案”协商延展到立案协商，激活了群众关注提案的热情。于是便顺势转变为以界别为单位，邀请非政协委员的界别代表参加，以推动公民有序参与，出现了一批批有诉求的群众主动找委员写提案的场景。
　　2013年3月1日，奉新县政协如期举行立案会，受邀参加协商的工会、社区等10个界别的非政协委员，与委员一道进入审议小组。县政协还建立了分组协商、集中对话、集体表决、逐案协商的程序，今年收集的126个提案在立案会上一一过筛。分组协商时对每案都要提出立与不立的理由及修改意见；集中审议时，每个小组逐案亮出协商意见，“对簿公堂”增补立案与否的理由；表决时，逐人逐案举手，不达半数赞成不立案。承办单位感到:案由清了，建议准了，办起来顺多了。
　　其次是把协商植入交办会议。从2007年开始，奉新县政协就建议由政府举行提案交办会，理由是:交办讲个原由，办理定个程序，部署交个章法。当年3月，县政府举行首次提案交办协商会。会上，县政协就办案需召开班子会议、研读提案建议、确定专人专案负责等建议与参会者沟通和协商，得到各承办单位的积极响应，并促成提案办理工作列为部门年度考核的内容。此后，每年提案交办在会前和会中都会有这样一个协商环节，成为提案办理的一项基本制度。
　　第三是把协商推进到提案督办过程。为此，奉新县政协建立健全了主席会议成员重点督办、常委会成员领队督办、专委会对口督办、提案委全程督办的形式，对近百个提案全覆盖式督办。同时，引进界别协商督办机制，按提案者的界别或提案内容涉及的界别，组织不同界别与承办单位协商。就赤岸工业园区通信问题的提案，县政协邀请民营界委员与电信部门协商，促成承办方当年投资10万元的承诺，使这个提了5年的问题终于落地。县政协同时采取走访协商、随机协商等方式，增加与承办单位沟通渠道。
　　第四是把协商拓展到民主评议承办单位。奉新县政协依据以评议促工作、以协商促共识的思路，把民主评议承办单位定位在对话与协商的议程上，协商事项以届初到评议当年所办理的全部提案为依据，以承办态度、作风、措施、效果和社会影响为内容，由提案委组成调查小组写出调查报告，承办单位写出办理情况报告，分别在评议会上陈述。对话阶段，委员提出质询，承办方作出解释；协商阶段，由委员就承办方的解释提出自己的看法，寻求共识。在此基础上为承办单位量分，结果报县委、县政府。截至目前，县政协共评议41个承办单位，政府、部门、委员均满意。