国际金融危机的教训及启示——以美国为视角

张华明

美国是当今世界最大的发达国家，是世界第一经济大国。美国每年生产全世界约30%的商品和服务，也消耗了约25%的能源和资源。美国始终领导着世界经济发展的潮流，是世界经济的晴雨表。自2008年金融危机爆发以来，美国至今还没有从危机中完全恢复，经济复苏缓慢，失业率一直处于高位，高达10%。根据美国政府最新报告，八分之一美家庭面临食物短缺，其中最为严重的是城市单亲家庭以及非洲裔和拉美裔家庭。失望情绪现在笼罩全美，虽然奥巴马政府不断出台经济刺激措施，但由于美国各个阶层和各个利益群体的诉求不同，众口难调，民众对政府的不满情绪与日俱增。金融危机让美国模式受到广泛质疑，近几十年风行的新自由主义理论也面临破产。我们既要借鉴美国发展成功经验，也要吸取金融危机教训，以推动中国实现科学发展。要处理好以下几个方面的关系：

一、处理好自由和管制的关系

本次金融危机的一个重要经验是要保持市场自由和政府管制的平衡，把握好“度”。自由市场经济是美国经济制度的基石，竞争与自由发展是整个美国经济体制的核心。长期以来，美国一直奉行金融自由化政策，鼓励金融创新，松绑金融管制，造就了克林顿政府以来经济的一路高歌。金融自由化在近些年达到了登峰造极的地步。根据有关资料，全球金融衍生商品总值从2002年的100万亿美元暴增到2007年的516万亿美元，其中美国约为340万亿美元，即2∕3产生于美国。金融衍生商品存在于正常的规范的证券交易之外，缺乏监管，容易泛滥成灾，次贷危机就是源于此。金融危机的残酷现实告诉我们，市场自由很必要，但不能过度，尤其是不能脱离实体经济的发展，否则将受到经济规律的惩罚。同时，由于市场的自发性弱点政府的干预还是必须的。美国作为世界上政府干预最少的市场经济，主要通过财政政策、货币政策以及法治手段来间接调整规范市场经济。2010年7月，美国通过金融监管改革法案，重塑美国金融市场的未来发展格局，被认为是“大萧条”以来最严厉的金融改革法案。美国经济发展的经验教训告诉我们，在自由和管制之间要寻求一个恰当的平衡点：自由要适度，少了经济活力不足，多了道德风险增加；管制也要把握好度，过于严格会窒息经济，疏于监管则会危机四伏。

二、处理好权利和责任的关系

人性的弱点包括具有贪婪自私的一面。在市场经济环境下“经济人”大量存在，追名逐利成为一种普遍追求，成本——效益分析方法得到广泛运用，“搭便车”成为常态。本次金融危机中资本的本性、华尔街的贪婪和美国的本质充分地暴露出来。

1.华尔街集团的权责分离。金融危机爆发之后华尔街资本的贪婪本性得到淋漓尽致地展示：一方面，华尔街的高管照旧拿着高薪；另一方面，金融资本的过度投机导致许多公司倒闭，工人失业。华尔街的资本家让全体人民及其他国家为自己的“错误”买单，而自己却不用付出。奥巴马政府的金融监管改革法案对金融机构提出了更严格的要求，华尔街金融利益集团对该法案一直都很消极应对、不予支持。美国的教训告诉我们，资本的逐利性必须得到有效控制，对人的道德风险要予以适当约束，经济行为必须权责一致。

2.贸易政策的责权失衡。一方面，美国在G20峰会等国际场合大谈国际合作，制造“负责任世界领袖”的感觉，强调美国对全球经济作出了最重要贡献。另一方面自己想方设法向别国转嫁危机：大搞贸易保护主义，对中国出口美国商品征收高额关税，2009年，美对中国产品发起反倾销、反补贴、特保等各类贸易救济调查案件23起，涉案金额达70多亿美元；鼓吹全球贸易不平衡是由于人民币低估造成的，压迫人民币升值，美国领导人普遍认为中国在“操纵”自己的货币；实行量化宽松的货币政策，“以邻为壑”，不负责任地狂印美钞，去年美联储发行6000亿美元现钞购买国债，这种海量印钞可能带来失去可信度、通胀预期失控、美元贬值、贸易战和保护主义升温及亚洲等新兴经济体受到资产泡沫冲击等问题，有“玩火”之嫌。美国以他人为代价促进自身复苏，要求别的国家承担更多的责任，尤其把责任推到中国身上很不公平，权利和责任严重失衡。全球治理的一个重要理念是公开公平公正，责任要与地位权利相对应。

三、处理好实体经济与虚拟经济的关系

这些年以华尔街为标志的强大食利性的金融利益集团，深刻影响乃至直接操控政权，用陆续创造出来的金融衍生工具对社会进行巧取豪夺，获取垄断利润，导致虚拟经济不断膨胀，美国产业不断空心化，积累很大的金融风险。虚拟经济不是靠生产和服务去挣钱，而是“用钱挣钱”，最终脱离实体经济，成了“镜像世界”。美国整个经济呈现“倒金字塔”状况。实体经济中最具有代表性的制造业1950年创造的GDP占总GDP的27%，到2007年则只占12%；虚拟经济创造的GDP占全部GDP的比例则从1950年的11%上升到2007年的21%。美国战后的三大支柱产业（汽车、钢铁和建筑业）已被新三大产业（金融、保险、房地产服务业）取代。奥巴马政府上台之后似乎要痛改前非，抑制华尔街的贪婪，脚踏实地，发展实体经济，增加就业，提升出口，解决失业率居高不下的难题。现在美国什么东西都强调要美国自己造，不能老依靠国外廉价的劳动力，对制造业的落后非常上心，值得我们重视，这说明实体经济仍然是国民经济的基础。

我们要吸取美国的经验教训，妥善处理好实体经济和虚拟经济的关系，重视实体经济特别是制造业的发展，提升我国制造业的核心竞争力。我国当前制造业整体素质不高，主要从事低端劳动密集型加工制造，若干工业产品产量位居世界第一，但技术含量不高，利润很低，可谓“大而不强”。“十二五”规划纲要提出，要改造提升制造业。关键一点是要发展先进装备制造业，用先进技术改造传统产业，推动传统产业升级换代，要从“中国制造”走向“中国创造”，从产业链的“低端”走向“高端”。

作者：全国政协文史和学习委员会办公室综合处副处长