借助信息技术与互联网络，实现政协工作新发展
2011-05-04
王超
互联网是二十世纪人类的重大发明，全面深刻、革命性地改变了人类的军事、科技、政治、经济等诸多工作、生活方式，甚至改变了人类对未来社会发展的设想。近年来以互联网、移动通信、地理信息系统等为代表的现代科学和信息技术的迅猛发展，也给我们以中国共产党为领导的最广泛的爱国统一战线，人民政协工作带来了新的挑战和机遇。但总体而言，是机遇大于挑战。我们应积极贯彻落实贾主席关于“积极借鉴现代科学方法和信息网络技术，形成一整套适应时代发展、符合政协特点、有利于履行职能的工作方法”的指示，积极主动地学习和深化对互联网技术的理解、认识和掌握，结合政协工作特点和方式方法，借鉴和利用网络技术，从方式方法和手段上为政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能提供帮助和支持，促进政协事业的新发展。
一、互联网的主要优势和特点
飞速发展的互联网给我们带来了史无前例的机遇，主要优势和特点包括：全面丰富的资源共享，超越时空的快速及时，广泛平等的实时交互，和成本低廉的信息获取、处理和存储能力，以及方便快捷的联系与沟通手段。
1、全面丰富性：互联网这个大百科全书可以把大家各自的心得、发现、成果与资料等资源进行共享和交换，包括文字、图片、音频、视频等各种形式，其信息量远远超出了任何一个传统图书馆的藏书量，可以最大限度的避免重复劳动、节省成本，提高效率。
2、超越时空性：由于不需要传统媒介所需要的大量的物理载体和流通、中转环节，各种信息在网上可以超越时空进行共享交互。
3、快速及时性：互联网信息在网上以电子信息的形式进行传播，其速度非常快，信息获取更加方便快捷。
4、实时交互性：通过电子邮件、MSN/QQ等即时聊天工具和文件传输工具，你可以随时通过网络和你认识的、或者不认识的网友进行及时的互动沟通和信息联络。
5、方便易用性：随着无线电移动通信技术的快速发展及其与互联网的深度融合，人们不仅可以在家中、办公室通过固定接入方式上网，而且还可以通过无线上网卡、WiFi、蓝牙等通信手段和笔记本、智能手机、PDA等各种终端，在火车、汽车、步行等各种移动状态下随时随地进行互动沟通和信息联络。
6、机会公平性：在多数情况下，人们可以身份平等地在互联网上发布和接受信息，互联网上不分地段，不讲身份和地位，机会平等。
此外，互联网还具有可以根据使用者的需求、性格和习惯进行个性化、人性化定制与设置等特点和优势。未来将向移动互联网、三网合一的多网融合方向发展。
二、互联网的主要问题和缺点
1、信息安全和保密：当前，众多情报机构和黑客利用各种后门及软件技术可以获取大量未经许可的信息，互联网上的信息安全和保密问题日益严重，大到类似于美军伊拉克战争的国家、军队的秘密，小到公民隐私都有可能泄露，并有可能给国家、人民带来巨大的损失。
2、信息泄露后的不可控性：各种信息一旦放到网上开始共享，其传播速度特别快，内容和传播不受时间、空间和人为的限制与控制，其影响难以消除。
3、网络空间的虚拟性和欺骗性：在互联网上很多场合不需要使用者以真实的身份进行注册、登记，各种真假、良莠信息混杂在一起，具有很强的虚拟性和欺骗性。
三、互联网对政协履行职能可以提供的帮助与支持
飞速发展的互联网已经使我们党的“群众路线”工作方式悄然发生着变化。具体到我们政协，可以为其履行职能提供如下几方面帮助和支持：
1、政治协商方面：政治协商的基础和先决条件是首先要了解、理解和掌握党、国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，才能在此基础上，结合各党派人士、人民团体和各族各界人士的意见和建议，就党、国家和地方政府在决策之前和决策执行过程中的重要问题进行协商。我们政协机关工作人员可以利用好互联网这个信息资源全面丰富、快速及时、参与广泛、平等自由的平台，在决策之前从党政机关的官方网站如新华网、人民网以及国务院、政府的门户网站与论坛、新闻媒体等网站了解决策信息；在决策执行过程中，一方面可以从政府执行机构的相关网站了解执行情况，另一方面更重要的是从如新浪网、腾讯网、网易、天涯论坛等新闻媒体和地方民间网站论坛，甚至是网络群聊天和邮件信息中，更为全面、客观地了解决策执行过程中的重要问题。在此基础上，就可以及时、准确地协助委员把握相关情况，为所服务的委员和领导当好参谋、做好服务，为他们就相关重要问题与国家和地方政府进行协商提供更为全面、系统的准备与服务工作。
2、民主监督方面：权力失去监督必然导致腐败，群众路线是我们党一直以来进行批评与自我批评、民主监督的一大法宝和根本工作路线，而互联网为我们提供了实现民主监督的最佳途径和手段。由于互联网是人民群众最方便易用、最广泛参与、最机会平等的表达所见所闻、意见建议的交流互动平台，人民群众可以将自己所掌握的、从不同角度和视角了解到的，有关国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作情况和问题进行曝光和讨论，我们政协机关工作人员要协助政协委员和委员会对这些情况和问题进行信息收集、真伪辨别，协助他们公正客观地通过建议和批评对党和国家进行最大范围的民主监督。现代信息社会，网络的力量非常强大，近年来发生的三鹿奶粉三聚氰胺事件、暴力拆迁问题莫不是通过网络得到了全面、深度的曝光、揭露和监督。
网络上一些观点或言论，一旦引起大量人员共鸣，就能释放出相当大的社会动员力量。例如2009年湖北省的石首事件、邓玉娇案、周森锋当选最年轻市长、长江大学舍己救人等一系列引起网民热议的事件发生后，全社会已经深刻认识到，互联网在信息传递和舆论动员方面的作用日趋突出。湖北省公安厅副厅长黄洪认为，突发事件一经发生，一般2至3小时左右，有关信息就可能在网上出现，6小时后就可能被多家网站转载，24小时后在网上的跟帖和讨论往往达到高潮。在事件处置过程中，政府部门应主动、及时、全面公布信息。这些都深刻地说明了互联网在民主监督方面的巨大作用。
3、参政、议政方面：政协各委员会要对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，进行调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。并通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。在这个过程中，互联网也提供了功能强大的服务手段。
在中国传统的社情民意收集反馈体制下，群众反映问题或提出诉求的途径主要有三种：到各级党委、政府信访部门反映；到各部门信访机构反映；通过信件进行匿名反映。但这些渠道依然不能完全保证基层群众意见能真正反映上去并得到解决。很多人从乡访到县、从县走到市、从市跑到省、从省闯到京，被迫层层上访；而国家为了解决上访问题花费了大量的人力、物力和财力。
而传统的调查研究方式，由于委员和工作人员存在人数、精力、时间、财力和所能调研地区等多方面的限制，调查研究的全面性还有待提高。而互联网是个百家争鸣、机会平等、充分自由的交互式平台，网民可以通过发帖讨论，各级各地的新闻记者、组织机构也都有相当数量和质量的调查研究与分析，通过互联网资源，政协工作人员可以协助政协委员最大限度地汇集广大群众的意见和所关心的重要热点问题，并利用好其他组织和机构的调研成果，综合形成全面客观、体现真知灼见的“睿智之策、务实之言”，节省了时间和人力、物力和财力，提高了效率。此外，语音聊天、网络视频等网络技术已经为许多交通不便等地区化解基层矛盾提供了便捷、经济和高效的新渠道。
此外，在我们政协工作人员协助政协委员完成调研报告、提案、建议案等文件材料的过程中，互联网更可以在现状、问题和建议措施的全面性，数据的权威性、客观公正性、及时性，集思广益，提高效率，为意见和建议提供快捷高效的支撑。
4、日常办公和视察调研：加强宣传和引导，边用边建，从部分到完善，从上至下与从下至上相结合，充分利用政协正在建设的视察调研信息系统为视察调研助力服务。首先要使大家从思想认识上真正认识到使用信息化办公系统的方便和便捷，加强使用的主动性和方便性，逐步推进信息系统在请示报批、活动组织、调研报告书写等方面的应用。
同时在深入基层、深入现场、服务委员进行视察、调研过程中，从生活服务和行政服务两方面都可以通过移动互联网、电子邮件、MSN/QQ等即时聊天工具和信息搜索和文件传输工具，随时通过网络进行相关信息搜索、统计和汇集，及联系和沟通。尤其是在年度调研计划、调研主题拟制、活动计划以及报批等环节和流程方面可以大大节省时间，提高效率。
5、利用互联网即时通信软件进行日常联络和沟通：可以利用电子邮件、MSN/QQ、飞信、RTX等基于互联网的最新通信手段，即时进行机关办公人员之间、机关办公人员与政协委员之间的联系。
电子邮件等方式生产、生成方便高效，用计算机和键盘鼠标比利用纸笔书写、手机输入更为方便、高效；内容传输即时高效、环保低碳，互联网传输不需要人员、车辆及人工的中转、搬运和燃料消耗；存留、销毁方便，使用者可以根据需要进行资料整理、汇编和删减，不需要保存或销毁大量的报纸文件。这些都可以很方便地密切联系，提高效率，节约能源和资源。
四、利用互联网应注意的几个问题
在利用互联网服务好政协履行职能工作的同时，还要特别注意信息安全与保密工作，并注意信息泄露后的不可控问题及网络空间的虚拟性和欺骗性问题。
1、信息安全和保密：信息安全和保密关系到国家民族的安危、国民经济的发展和人民生活的幸福。在世界格局发生深刻变化的今天，国际政治、经济、科技和社会文化矛盾也暗流涌动，尤其是国家之间的军事、科技、经济竞争日趋激烈，党、国家和社会的发展政策、规划、目标和措施等，社会各阶层、各集团的利益分配格局与矛盾等国家秘密，在政协的日常工作和调研活动中常有涉及，必须坚决按照《保守国家秘密法》的规定，从以下三个方面做好信息安全和保密工作，才能切实维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。首先是要树立牢固的信息安全和保密意识，从思想和意识上高度重视保密工作，任何时候都不能掉以轻心，这是再严格和再高级的保密措施与手段都不可比拟的。其次是要建立健全完善的信息安全和保密规定，如涉密计算机不上网，上网计算机不涉密等。第三是要在普及信息安全与保密知识的基础上，为机关办公设备和人员配备合适恰当的信息安全与保密措施和手段，如防火墙和防杀毒软件等等。
2、信息泄露后的不可控性：由于政协工作涉及面广，影响范围和力度较大，尤其是外事工作和民族宗教等敏感问题，稍有不慎都会造成不可挽回的负面影响和结果。加上互联网信息发布后的快速广泛传播特性和不可控性，要求我们必须严谨认真地做好调研、建言献策活动，发布和公布信息必须经过组织程序和保密审查，保证所发布和公布信息的权威性、客观公正性。
3、网络空间的虚拟性和欺骗性：为避免虚假信息和别有用心的人在互联网上用虚拟或欺骗手段影响政协调研工作，混淆视听，需要我们政协工作人员保持高度的警惕和冷静的头脑，结合实地调研和交流，多方面、多渠道了解信息。
五、小结
总体而言，互联网的发明和发展为政协工作提供了巨大的发展机遇，但同时也提出了严峻挑战。坚持围绕中心、服务大局，实现履行职能的科学化客观上要求我们用好互联网这个新兴的现代化信息手段，服务于政协的履行职能和自身建设。只要我们坚持科学发展观，坚持人民政协民主和团结两大主题，筑牢信息安全和保密的思想、制度及措施防线，就一定能够充分发挥其优势，推动人民政协工作又好又快发展，为构建社会主义和谐社会做出新的历史性贡献。
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