网络技术与提案工作创新

2011-05-04

梁磊宁 一、提案工作与网络技术结合是历史的必然 从事多年前网络在中国开始起步到今天，网络已经渗透到人们生活、工作的各个领域，对经济和社会带来了深刻的影响。随着网络在各行各业的应用的发展和成熟，电子政务也应运而生。随着的电子政务内外部环境发生的翻天覆地的变化，各种应用项目、优秀案例层出不穷，政府信息化对整个社会的影响力也在不断增强。提案工作为政务工作的一部分，其应用网络技术是世界网络技术迅速在各个领域应用的必然，是历史发展的必然。 从世界发达国家和我国网络技术发展和应用看，提案工作需要加快提案工作应用网络技术的进程。从网络技术诞生，到现在也就是短短的几十年，以美国为首的发达国家率先使用网络并普及。网络技术在商务、宣传、影视、艺术、政府得到广泛应用并取得了丰硕成果，促进了社会经济的发展。网络技术和应用在中国起步虽晚，但据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的统计报告显示，截至2010年6月底，中国网民规模达到了4.2亿，突破了4亿大关，较2009年底增加3600万人，互联网普及率攀升至31.8%；手机网民规模为2.77亿，半年新增手机网民4334万。中国网络在跨越式中不断得到普及，应用范围也越拉越广泛。从电子政务建设和发展，提案工作应用网络技术十分必要。特别是继电子商务之后，我国电子政务在以 1993年的“三金工程”和1999年“国家信息化领导小组”成立与“政府上网工程”启动为标志，电子政务受到重视，并拉开序幕，开始大规模建设。 从提案承载的民主意义来讲，提案工作应用网络技术是必不可少的。民主不仅是政治体制构架中的民主，而是要实实在在的落实到人民手中，让人民通过具体的办法、方式、途径让人民行使民主权利。在传统行使民主权利的途径有投票选举、政治聚会、发表文章、书面批评和意见等等。这些民主的方式和途径，切实把民主交给了人民，人民通过这些方式和途径切实行使自己的民主权利。随着计算机互联网技术、信息化水平的不断发展，为民主的发展创造了新的方式和途径，为民主权利的行使提供了极大的便利和广阔的空间。当前，在推进社会主义民主过程中，我国已经采用了电子投票、政府电子信箱、网络政府信息公开等形式，扩大民主和方便民主权利的行使。政协提案是政协三大职能的体现。提案从本质来讲，就是一种社会信息，他不仅仅是政协委员的意见和建议，更是民意的传达和代表。这些散佚于民间的意见和建议，如何通过提案这种民主形式，快速、便捷的反映到党和政府部门；党政部门又如何及时、快速的把人民的这种民主诉求予以反馈等等。这些问题今后通过网络化、信息化来解决不失为一种有效的方式和途径。 从提案内容和提案工作历史来讲，提案工作利用网络技术发掘其内涵和价值是十分必要的。提案工作是全国政协一项具有历史性的传统工作，伴随着政协的诞生而诞生，随着政协的发展而发展。提案工作应是反映政协历史、政协工作史一个重要部分，也是反映了当代中国发展史。政协提案多是在当时社会背景下提出的意见和建议，记录了当时社会的各个方面，蕴含了很多宝贵的历史经验，有些至今还有借鉴和利用价值。如想挖掘整理这些历史经验，就必须到机关档案馆、甚至是国家档案馆查询和借阅提案。这给整理和发掘提案造成极大不便，致使提案中蕴藏的历史价值就不能很好的发掘出来为现实服务。提案委员会在出版《提案故事丛书》过程中，其中需要编辑许多在历史上起到过重要作用的提案。由于没有完全建立提案数据库，就要去国家档案馆进行查阅。为此，不仅要几人专门到国家档案馆进行查阅，而且还耗费了大量不必要的时间和物力。随着提案数据库的完善，将来不仅为机关查阅历年提案提供方便，而且为社会上研究、发掘提案的历史、现实价值带来了极大便利。这将极大充分发挥出提案应有的价值，也将扩大提案的社会意义和影响。 从延伸提案工作的功能来讲，提案工作应用网络技术具有重要的现实意义。从近年来提案工作的发展看，需要依靠网络技术来提高效率和效果。近年来，提案人使用计算机和网络的越来越多，以及网络具备便捷性、时效性、互动性等多种优势。提案人提出通过网络提交提案不断增加。去年开通网上提交提案功能后，通过网络提交的提案达2000份。提案工作中，为委员提供大量提案素材、承办单位反馈提案、委员互相交流提案、委员与公众交流自己提出的提案等等，在依靠传统书信、电话等方式很不方便，而通过网络技术就能较好的及时方便的实现这些。提案数量、提案内容、各承办单位提案数量、承办信息反馈等等都需要精细化的统计，依靠人工来实现具有很大难度，或者不可能实现，而网络技术就能便捷的实现。 在这样一个大的历史环境和背景下，全国政协机关开始了办公信息化工作。提案办公室在机关启动办公信息化时，紧紧抓住这一历史机遇，很快开展了提案管理系统程序的开发和数据库的建设。多年来，提案工作在应用网络技术、实现信息化，奠定了很好的基础，并在实践中不断创新，取得了丰硕的成果，在机关的信息化方面走在了前列。全国人大有关方面曾专门考察提案工作时，对提案系统和信息化进行了重点学习和考察。 二、网络技术给提案工作带来了实实在在的成效  网络技术与提案工作的结合，在工作层面可以说实现了质的飞跃，不仅优化了提案工作流程，还大大提升了工作的科学化水平。首先，通过规范提案工作流程，促进了提案工作的制度化。提案工作网络化旨在改善提案工作流程。改善提案的工作流程，就可以提高提案工作的透明度、规范化、实时性和全天候运作，促进提案工作的“三个质量”的提高，这就从根本上提高了提案工作的效能。      网络技术与提案工作的结合，对挖掘、整理、保存、查阅提案奠定了基础。提案办公室较早启动了提案数据库的建设，现在基本上把政协成立以来的提案录入了数据库。数据库的建立其实质等于又建立了一套提案档案，不仅是纸质档案的备份，而且可以随时无数次的查阅利用。通过网上查阅不仅可以大大提高工作效率，还可以提高准确度和广泛度。 网络技术与提案工作的结合，促进了人民对政协提案的了解，扩大了公民有序参政议政的途径和形式。全国政协提案从前几年开始在两会期间开始在网上公布部分提案及其答复的全文。这不仅方便了新闻媒体的查阅，而且向人民群众宣传了提案反映这一反映民意的形式和途径，扩大了提案的社会影响。近几年，地方政协提案部门在政府门户网站开通政协栏目，收集提案线索、评选重点提案、发布提案办理进程等等，拓宽了人民群众通过体制内的方式进行参政议政，有序政治参与的渠道。  三、提案工作在应用网络技术过程中的几点启示：    提案系统经过多年的建设和完善，逐步从数据库模式走向网上办公模式。在这个过程中积累了很多好的经验，对今后的提案系统的研发和应用有很多好的启示： 启示一：网络技术应用不仅是工作形式的创新，更是人的观念的变革。计算机和网络在现在来说已经不是什么新鲜事物，但是其应用和发展却是在不断的演变创新。任何新事物为人接受都是需要一个过程，一开始人们会不接受或不适应。但是当事物发展的比较成熟的时候，人就要不断的更新观念适应新事物的成熟。目前，计算机和网络在各个领域等到了广泛应用，取得了很好的效益，但政务所具有的特殊性致使网络的应用还不是十分的广泛，从而造成公务人员对网络办公的应用还不完全接受和适应。在党和国家十分重视电子政务的情况下，作为政协的工作人员在现有的基础上，需要转变观念，适应政务信息化要求，不断探索政协各种特有的政务网络，通过网络技术创新工作方式，从而为政协事业更好的发展服务。在这个过程中，还会遇到很多困难和问题，但是只要人们不断转变观念，一定会促进政协电子政务的大发展。     启示二：提案网络程序开发是一个循序渐进的过程。程序开发的依据是工作需要，而不是人预先设计的。马克思主义认识论认为，人的认识来自于实践，认识要接受实践的检验和修正。理论就是在实践、认识、再实践、再认识中不断前进和发展。提案网络程序开发十分符合马克思的这一认识论和实践观。提案程序开发是在已有的提案工作实践基础上设计开发，开发出来以后需要在提案实际工作中来检验其科学性和合理性。在这个开发、使用过程中会出现一些预先不能想到的需求和问题，这就需要网络技术及时跟进，不断修正原有的网络程序以适应工作。但是其中还有一个重要的问题是提案工作的实践是不断发展的改进的，新的需求就会不断出现，这也需要网络程序根据新的需求进行改进。因而，提案工作网络程序是一个反复循环，不断前进的过程，不可能一蹴而就，尽善尽美。 启示三：提案工作在应用网络技术过程中，还需要注意和改进的几个方面： 1、调研、会务等工作的一些内容需要逐步实现网络办公。除了提案处理工作基本上实现了全流程的网络办公外，其他的调研工作、会务工作等，除实现了电脑存储有关材料外，基本上还没有实现网上流转和办公。我认为，在调研、会务等方面在应用网络技术方面，还可以进行研究，在一些方面实现网上办公。 2、网络技术不能包办一切，处理好人与网络的关系。网络技术优势给提案工作带来的工作效率提高和有效的同时，并不是所有工作都可以利用网络技术解决。有一些工作还是需要传统的工作方式。全部网上的办公，也会带来工作中过于机械化，不能做到人与人之间全面的交流与沟通，不能在现场进行人与人的补台。 3、提案在应用网络技术过程中，亟需提高维护管理水平。首先，今后提案工作大量由网络来管理，可能就会出现诸如终端设备经常因为软硬件故障而宕机，一些病毒的侵害而中断等，造成提案工作的瘫痪或停止。如何保障提案系统的安全和正常运行，都向管理人员提出了新的、更高的要求。其次，提案系统的设计具备一定的开放性，没有开放性，提案的民意代表性就会打折扣，就不能保障人民的参与性。在提案系统向社会公众开放的过程中，有民意的反映，也可能会有许多不良信息，成为散布谣言、攻击政府、报复社会等的工具。提案系统的开放，随之而来的就还有信息安全问题。涉密提案必须排除在提案系统外，但是一些不涉密的提案反映的是当前和将来的一些尖锐敏感的社会问题和矛盾。这些涉及社会问题和矛盾的提案公布之后，不仅给提案人带来压力，也给政协提案工作部门带来很大压力。因而，我们要从提案系统中提取有益的信息，又要杜绝不良，甚至违法的信息，防止出现失控，就亟需建立一支政治素质过硬，头脑敏锐敬业的维护管理队伍，以便更好的发挥出提案网络化的优势。