难忘的定兴村调研与思考

罗海嵩

尽管从小在农村长大，但在城市读书、工作二十年后，对农村的感情日渐淡漠，对农村的印象最深的只有蚊虫的叮咬和下雨后寸步难行的泥水地。7月，我参加了住村调研，得以又一次如此近距离地接触农村和农民。在短短的三天时间里，我始终怀着一颗虔诚真挚的心，带着问题走村串户，到田间地头，与农户们聊天，观察村镇的经济发展、文化生活、社会保障、留守老人和儿童、农村环境等多个领域，尽可能的感受农村生活的点点滴滴。这次调研，农村给我一种既陌生又熟悉的感觉，陌生的是农村发生了翻天覆地的变化，不是印象中的破落和泥泞，熟悉的是农民的朴实和善良。

我们去的是无为县高沟镇的定兴村，虽然之前我们了解到高沟镇比较发达，但是到了村子一看，我们还是大吃一惊，三条宽阔的大路将新老工业区连成一体，水泥路几乎修到每个村民的门口，沿着路边全是两三层的小洋楼，家家都通了自来水，电冰箱、电视机等家用电器也比较齐全，有的家门口还停着几辆轿车。每天一早村民们骑着车到村里的工业园区上班，中午在厂食堂吃饭，下午下班回家，过着朝九晚五的生活，完全没有传统农村的影子。

当我们在村里走动时，遇到的陌生村民会面带笑容地跟我们打招呼，聊了两句，就会热情地邀请我们去家里坐坐；当我们向村民了解家庭和村里情况时，他们总是全力配合，因为语言不通，有时一句话要重复多次，也不厌其烦。通过走访，我们了解到定兴村经济比较发达，村里电缆企业较多，村民夫妻两人在村里的企业打工，一年工资大约有五万元，生活还是比较富裕的，大多数村民生活比较淳朴，幸福指数也比较高。此外最突出的感受就是村民对子女的教育都十分重视，村上就有双语幼儿园，还有舞蹈、绘画、跆拳道等少儿兴趣班，我们住在老乡家中，每天都能看到接送小孩上学、放学的幼儿园班车从门口路过。村里有两所小学，教学条件还算不错，但我们走访的人家中几乎没有让小孩在村里上学的，很多人家专门在合肥、铜陵、无为买房子，由家人带着孩子在城里上学，让他们接受良好的教育。还有的村民送自己的孩子出国留学。从交谈中，我们切实感受到村民对下一代的关爱，他们希望孩子们通过教育，改变自己的命运，过上幸福的生活。

与村民反映生活越过越好不同，村干部一致反映工作越来越难做，坐在院子里乘凉的时候，村里的文书和我说，"现在村干部不好干，村里年轻人一不愿意种地，二不愿意当村干部。我干了二十多年了，全村1310户，小到开证明、婆媳拌嘴，大到计划生育、公共设施建设、村里未来发展全要操心，补贴一个月只有800元，这还算多的。村干部都在外面兼职，我懂点会计在外面帮企业代帐，要不然靠这点钱养家糊口都不够。"最后他感慨地说，"我都跟亲戚讲，只要有职业就不要当农民，只要有职务就不要当村干部。"住村的几天，我们切实感受到村干部工作的繁重和重要，党对农村基层工作的政策的贯彻，国家机关对农村、社会的有效管理，农村经济生活和社会生活的有序运转，都离不开农村基层组织的有效领导和管理，所以重视农村基层组织建设，提高基层组织的待遇很有必要。

在感受和体验农村生活的同时，我们按照行前制定的调研提纲结合自己的本职工作，和农民做了交流，也发现了一些问题。

一是城乡社会保险制度分立，不利于实现公平正义。

因为我在社会和法制委员会办公室工作，对国家社保制度较为熟悉。调研中，我重点关注了农村社会保险制度。近些年，新型农村合作医疗和新型农村养老保险的实施，使农民得到了切切实实的实惠，村里的执行也很到位，村民都很高兴。但目前我国城乡保险制度分割，在农村实行新型农村合作医疗、新型农村养老保险，在城市则实行的是城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险，广大居民只能根据所属户籍被动加入相应的保障制度，固化了二元社会结构，难以很好地体现社会保险的公平性。这一问题，在定兴村这样的富裕村镇尤为突出，以新农合为例，定兴村的很多村民在镇里的企业上班，收入并不低于城市居民，但他们只能加入新农合，虽然每年只用缴纳30元，但相应的报销比例和封顶线都比较低，就医范围也受到限制，试图通过提高缴费来享受更高层次医疗保险的愿望，仅仅因为农村户籍而无法实现，这样既不合理，也无必要。保险水平的高低，应当通过设立不同的缴费档次，有居民自由选择来解决，而不是用农民和市民的身份来确立。农业和工业有很多不同，但农民和市民应该享有相同的社会权利，打破城乡二元体制，首先应当统筹城乡社会保险制度，消除社会保险制度上的人为设立的二元结构。

二是农村环境污染问题应高度重视关注。近年来陆续报道的血铅超标问题，就是农村环境遭受污染的案例，影响恶劣，因此我们在定兴村特别关注了环境污染问题。经过走访和了解，定兴村的支柱产业-电缆企业几乎没有污染，所以村里的整体环境还不错，但依然存有隐患，如村卫生院门前的沟渠中堆放了大量的医疗垃圾，包括废弃的注射器、药品等，如不能及时清理，可能会造成严重的后果。另外，定兴村自来水厂净化的江水，基本上就是沉淀泥沙和氯气杀毒两道工序，既无水质测试，也无专业净化设备，如果水中重金属超标，根本无法处理。而且很多农民为了节约费用，还是在沟里洗衣服、床单等非食品，一旦水质受到污染，也会直接影响广大村民的身体健康。通过调研可以看出农村对环境污染的预警和抵抗能力，明显要低于城市，广大村民对防范污染的意识也不高，我们在支持农村发展时，一定要高度关注农村的环境保护，绝对不能以环境为代价发展经济，这样不仅得不偿失，而且一旦发生环境污染事故，后果可能会比城市更严重。

对我们这些在中央国家机关工作的青年来讲，农村所面临的困难和问题似乎离我们很遥远，以我们的力量去解决似乎也太不现实。但我们应该认清一种责任，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，与我们每个人都休戚与共、不可割离。那么如何承担起这份责任呢？其实不难，只要我们在各自的工作岗位上，积极思考，加强学习，提高能力，锤炼作风，务实求理，勤奋工作，认真做好每一件工作任务，更积极、更深入、更科学地为新中国农业可持续发展，为全面建设小康社会尽自己的微薄之力。我想这就是我住村调研最大的收获。

(作者：全国政协社会和法制委员会办公室干部)