民建中央：为现代服务业“松绑”

在上月举行的民建中央九届五中全会上，民建中央副主席张少琴所做的《大力发展现代服务业，推进产业结构调整》专题调研报告，引起了与会民建中央委员的高度关注。在“十二五”的开局之年选择这样一个既能体现民建作为密切联系经济界党派特色，又可以为“十二五”时期经济社会发展助力的题目，作为民建中央持续关注宏观经济、民营经济发展的又一新篇，体现了党派在参政议政角度选取、课题把握和实际运作等诸方面的能力提升。

现代服务业是“调结构”的“好抓手”

大力发展现代服务业对于推进我国产业结构调整、加快经济发展方式转变具有重要的战略意义。作为2010年着力研究新型战略性产业的“姊妹篇”，民建中央从2011年初就开始关注现代服务业的发展问题，将“大力发展现代服务业，推进产业结构调整”作为重点调研专题，组成专题组，由民建中央主席陈昌智亲自负责。

“大力发展现代服务业对贯彻“十二五”规划以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线具有重要意义。”作为专题负责人，陈昌智曾对现代服务业发展提出许多的中肯建议:鼓励现代服务业发展较好的地区继续解放思想，先行先试，率先实现服务业发展的目标；鼓励企业自主创新，培育新的经济增长点；各级政府进一步创造良好的市场环境，培育和保护服务品牌。

2011年2月上旬，专题组召开专家座谈会，来自高校、行业协会、企业、研究机构、商业银行等单位的会员专家、学者出席了座谈会，会议确定专题调研的基本方向，将电子商务和物流行业作为现代服务业调研的切入点。2月底，专题组召开部委座谈会，国家发改委和商务部的同志介绍了我国现代服务业发展的总体情况和采取的政策措施，分析了现代服务业发展存在的困难和问题，提出下一步工作的设想和意见建议。

集全会力量“把脉开方”

去年4月，陈昌智亲自率队赴现代服务业发展较好的浙江省调研，实地考察了杭州、金华、义乌、宁波等地现代服务业发展的情况，了解各地现代服务业发展的基本情况和成功经验，听取产业调整过程中的情况反映和意见建议；实地考察了阿里巴巴集团、浙大网新软件外包产业园、义乌国际商贸城、宁波港集团公司等15个企业和产业园区。5月，陈昌智再次带队赴上海调研，与上海市政府和民建上海市委信息服务业工作委员会进行了座谈，实地考察了上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所等11个企业和产业园区。

由于专题组前往调研的地区都是现代服务业发展较好的地区，不能全面反映全国的情况。张少琴介绍，民建发挥民主党派基层组织广泛的优势，通力合作共同完成这一课题的前期调研，动员民建各级组织共同参与其中。广东、湖北、陕西等地民建组织也分别在当地开展调研，提供出有价值的调研报告。

“松绑”从改税开始

经过多方研讨、实地调研、集思广益几个步骤之后，民建中央专题调研组形成了关于大力发展现代服务业、推进产业结构调整的建议。建议稿征求了国家发改委的意见，得到了发改委的充分肯定。6月，民建中央向全国政协常委会报送《大力发展现代服务业，推进产业结构调整》发言材料。

民建中央认为，发展服务业是“十二五”时期转方式、调结构的主攻方向，积极探索、创新思路，积累了不少好的经验，对国家层面制定现代服务业发展规划和政策具有重要的借鉴意义。通读调研报告全文，民建中央着重提出，目前我国现有的税制难以适应现代服务业发展的需要，服务业市场环境仍不完善，政府管理体制也有待进一步理顺，并着重提出了服务业融资难问题尚未得到解决等具体问题。

“仅一个‘税’字的问题就困扰着很多新兴服务行业的发展。”参与此次调研的方兆本、张兆安等会员认为，“目前我国服务业现有税制存在的重复征税、税负过重等问题，制约了现代服务业的发展，现代服务业就好像被五条‘税收’束绳困住的一条龙，前途光明却困难重重。”

简单说来，这五条束绳是——增值税和营业税并存，无法适应专业化分工和服务外包迅速发展的趋势，例如现代物流业是一个集运输、装卸、搬运、快递、仓储、配送、代理等于一体的产业链，但营业税却分别按不同的税率征税；个税税负相对于香港、新加坡等地过重，限制了现代服务业广泛招徕顶尖人才；服务出口退税制度至今未建立，存在重货物出口、轻服务出口的倾向，不利于服务出口贸易发展；工业企业主辅分离增收营业税，一定程度上制约了工业企业剥离服务功能的积极性；税收优惠涉及现代服务业的范围较小，仅限于全国20个服务外包示范城市的企业，一些技术含量较高的新兴服务业企业，也被排除在这一税收优惠政策范围之外。

张少琴表示，“民建中央极力呼吁加快推进服务业税制改革，通过一系列税收政策的改变、调整，切实为现代服务业发展松绑。”调研报告提出，要扩大增值税在服务业中的适用范围，扩大营业税差额征税的领域范围，减轻服务业土地使用税及房产税，研究出台服务业所得税优惠政策，扩大技术先进型服务业企业的认定范围，对科技创新相关的知识产权保护、交易、仲裁、担保等服务获得，给予营业税和所得税减免。